Постановление № 5-23/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-23/2017

№

Чаинский районный суд Томской области

с.Подгорное Чаинского района, ул.Трактовая, 4


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Подгорное 17 августа 2017 года

Судья Чаинского районного суда Томской области Николаенко Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы Подгорнского сельского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Актом планового осмотра от (дата) работниками департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области выявлен факт загрязнения нефтепродуктами земельного участка на территории с Подгорное Чаинского района Томской области на площади . Прокуратурой Чаинского района Томской области по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охране окружающей среды, в ходе которой было установлено, что (дата) работниками администрации Подгорнского сельского поселения произведен демонтаж трансформаторной подстанции, расположенной на земельном участке по адресу: , в результате демонтажа произошел разлив трансформаторного масла на земельном участке, общей площадью загрязнения составила . По результатам указанной проверки прокурором Чаинского района Томской области Главе администрации Подгорнского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и охране окружающей среды. Представление содержало требования: безотлагательно рассмотреть его с участием представителя прокуратуры Чаинского района, предварительно уведомив о дате, времени и месте рассмотрения представления; принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить письменно в месячный срок с момента получения представления с приложением подтверждающих документов. Представление получено (дата) управляющей делами Администрации Подгорнского сельского поселения, однако в установленный срок (дата) законные требования прокурора, содержащиеся в представлении от (дата), выполнены не были, представление рассмотрено без представителя прокуратуры, информация о дате, времени и месте рассмотрения в прокуратуру района не направлялась. Ответ на представление был дан (дата) однако в нем не содержалось сведений о принятии каких-либо мер по устранению выявленных нарушений. В связи с чем, (дата) прокурором Чаинского района Томской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Главы Подгорнского сельского поселения ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Э.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата). Просит привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание в виде штрафа.

Глава Подгорнского сельского поселения ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей не явки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял в связи с чем, судья в соответствии со ст.29.7 КоАП РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно решению от 22.10.2012 №25 "О регистрации избранного Главы муниципального образования "Подгорнского сельского поселения", ФИО1 является Главой Подгорнского сельского поселения.

В соответствии со ст.4 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статья 3 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» определяет основные принципы охраны окружающей среды, в т.ч. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в т.ч. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Одной из мер реагирования прокурора на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем должностному лицу, который полномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из анализа вышеприведенных норм права (статей 6, 7, 22, 24 Закона "О прокуратуре Российской Федерации") следует, что предусмотренному законом праву прокурора на участие при рассмотрении его представлений должностным лицом корреспондирует обязанность лица по требованию прокурора известить его о месте и времени рассмотрения представления прокурора, рассмотреть это представление в течение месяца со дня внесения представления и в этот же срок приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; а также сообщить о результатах принятых мер прокурору в письменной форме.

Таким образом, неисполнение указанных в представлении прокурора требований (неуведомление о времени и месте рассмотрения представления прокурора, непринятие мер по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению, нарушение месячного срока рассмотрения представления прокурора) образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным.

Из представленных суду документов следует, что прокуратурой Чаинского района Томской области проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и охране окружающей среды, по результатам которой (дата) Главе Подгорнского сельского поселения – ФИО1 внесено представление об устранении нарушений, в котором разъяснено, что представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению с участием представителя Чаинской прокуратуры, с предварительным уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения представления; следует принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению; о результатах рассмотрения представления и принятых конкретных мерах сообщить письменно в месячный срок с момента получения представления с приложением подтверждающих документов. (дата) в прокуратуру Чаинского района поступило сообщение Главы Подгорнского сельского поселения – ФИО1, в котором он указал, что Представление о нарушении законодательства было рассмотрено. Из ответа ясно, что какие-либо меры, направленные на устранение последствий порчи земель, допущенных в процессе демонтажа трансформаторной подстанции, не принимались. Таким образом, ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: не известил прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления и рассмотрел представление в отсутствие прокурора, не принял конкретных мер по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению, указанных в представлении от (дата), кроме того был нарушен месячный срок рассмотрения представления. Указанное представление, согласно копии листа из книги документов, направленных нарочным прокуратуры Чаинского района, получено управляющей делами администрации Подгорнского сельского поселения (дата), в связи с этим у ФИО1 имелась объективная возможность осуществить мероприятия, направленные на исполнение требований прокурора в установленный законом срок.

Вина Главы Подгорнского сельского поселения – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от (дата); расчетом размера вреда, нанесенного почвам на земельном участке; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата); копией представления прокурора от (дата); объяснением ФИО1 от (дата); ответом ФИО1 на представление прокурора от (дата).

Вышеприведенные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, у суда не имеется оснований им не доверять. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также материалы дела составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, суд признает их доказательствами по делу.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти и с учетом их значимости в реализации государственных функций, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не нахожу.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

ФИО1 имел возможность уведомить прокурора о месте и времени рассмотрения представления, принять необходимые меры по устранению нарушений законодательства, однако к исполнению этой обязанности отнесся безразлично, то есть, совершил бездействие умышленно.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как он допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судьей не установлено, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальных размерах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Подгорнского сельского поселения – ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, расчетный счет <***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации. ОКТМО 69701000. Код бюджетной классификации доходов 415 1 16 90010 01 6000 140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: с.Подгорное Чаинского района ул.Трактовая, 4.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Николаенко