Решение № 2А-1862/2023 2А-1862/2024 2А-1862/2024~М-4987/2023 М-4987/2023 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1862/2023

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1862/2024 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-1862/2023

УИД № 16RS0036-01-2023-007799-17


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года город Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 958 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение об отказе в предоставлении запрашиваемой услуги, которое по доводам административного иска не соответствует требованиям земельного законодательства.

Выражая свое несогласие, указывая на незаконность и необоснованность принятого решения, по доводам, изложенным в административном иске, ФИО1 просил:

- признать незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, признать отсутствие оснований для утверждения схемы и возложить обязанность на Комитет принять решение о предварительном согласовании земельного участка и направить его заявителю.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Пояснил, что ранее, в 2021 году административный истец обращался в уполномоченный орган о предоставлении указанного же земельного участка в аренду. Решением Комитета ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. В дальнейшем данное решение Комитета об отказе в предоставлении земельного участка административным истцом было обжаловано путем подачи административного иска.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований административного истца было отказано.

Ранее, в 2021 году основаниями для отказа в предоставлении запрашиваемого земельного участка, отнесенного к территориальной зоне Р-1, явились – подготовка и разработка схемы расположения земельного участка без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и тд. Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-1» (рекреационно-ландшафтная территория) где не предусмотрен его вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

Основаниями для отказа по обращению от сентября 2023 года послужило также нахождение формируемого земельного участка в территориальной зоне Р-1 и дополнительно расположение его в водоохраной зоне реки Степной зай, в прибрежной защитной его полосе.

Также пояснил, что Комитетом были сопоставлены схемы расположения земельного участка, предоставленные заявителем в 2021 году и при подаче обращения в сентябре 2023 года. В ходе сопоставления было установлено, что указанные схемы по границам имеют несущественные различия, в отличие от схемы (предоставленной при подаче заявления в 2021 году), схема земельного участка (предоставленная в 2023 году) немного смещена в границах, повернута. Фактически испрашиваемый земельный участок находится на той же территории, которая существовала и в 2021 году, просто немного видоизменен.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 в судебном заседании, поддерживая позицию представителя Комитета также просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как следует из материалов дела ФИО1 в сентябре 2023 года обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с площадью 958 кв.м, расположенного в <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения Комитетом вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренды административному истцу явились в частности:

- несоответствие представленной схемы расположения земельного участка; схема подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, без учета документов территориального планирования;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования данных земельных участков, указанным в заявлении; указанный участок расположен в территориальной зоне рекреационно ландшафтных территорий (Р-1), где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно пункту 5 указанной статьи, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

На основании пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые парками, относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением участков, изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, которым установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведении государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Так же положениями пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в соответствии со ст. 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно сведениям карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25 декабря 2009 года № 366 (далее - Правил землепользования и застройки г. Альметьевск и Альметьевского муниципального района РТ формируемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне объектов санитарно-курортного лечения, туризма, спорта (Р-1). Указанная зона выделена для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Согласно статье 43 Правил землепользования и застройки города Альметьевск и Альметьевского района РТ в состав зон рекреационного использования включаются зоны в границах территорий, занятых лесами, лесопарками, лугопарками, скверами, парками, садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования, а также для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

- лесопарки, лугопарки;

- скверы, парки;

- сады;

- набережные;

- пляжи.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха;

- детские площадки, площадки для отдыха

- некапитальные строения предприятий общественного питания;

- сезонные обслуживающие объекты;

- площадки для выгула собак.

Условно разрешенные виды использования:

- спортивные площадки;

- учреждения здравоохранения;

- учреждения социальной защиты;

- учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма;

- спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения;

- конфессиональные объекты;

- временные торговые объекты;

- предприятия общественного питания;

- базы проката спортивно-рекреационного инвентаря;

- автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей открытого типа;

- автостоянки для временного хранения туристических автобусов.

Как было установлено судом первой инстанции, ФИО1 в сентябре 2023 года обратился в МБУ «КЗИО и ГД ИК Альметьевского муниципального района РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 948 кв. м., с видом разрешенного использования «спортплощадка», с указанным видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», сроком на 20 лет. В качестве цели использования земельного участка указано индивидуальное жилищное строительство.

Испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, к заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка.

Однако установлено, что спорный земельный участок входит в территориальную зону рекреационного назначения «Р-1».

Действующим Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование для индивидуального жилищного строительства в указанной зоне земельного участка, отнесенного к категории объектов Р-1, что исключает его передачу в истцу в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.

Помимо указанного выше, в обжалуемом ответе в качестве дополнительной информации указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне реки Степной зай.

В соответствии с пунктом 11 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Таким образом, имеет место наложение двух зон, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в 20 метрах от края водоема – река Степной зай что соответствует Карте зон с особыми условиями использования территории.

Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, также устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (часть 1 статьи 10).

Поскольку существуют указанные ограничения, а также административным истцом указанная схемы расположения земельного участка подготовлена без учета документации по планировке территории, разрешение Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности вопроса о предварительном согласовании предоставления и формирования этого участка, приведет к нерациональному использованию земельных участков и не в соответствии с целями использования земельного участка исходя из вида его разрешенного использования. Кроме того, формирование земельного участка в представленном административным истцом варианте не позволяет последнему использовать их согласно вида разрешенного использования и намерений ФИО1, так как установленные в судебном заседании обстоятельства не позволяют размещать на указанных участка объекты недвижимости, возводить капитальные строения.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств того, что формирование испрашиваемого земельного участка, возможна без нарушения требований, предусмотренных Земельным и градостроительным законодательством РФ, не представлено.

При этом суд также считает необходимым отметить следующее.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, ранее, в 2022 году административный истец обращался в уполномоченный орган о предоставлении указанного же земельного участка в аренду. Решением Комитета ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Помимо указанного земельного участка, административный истец обратился еще с восемью заявлениями в сентябре – октябре 2021 года. В дальнейшем все 9 решений Комитета об отказе в предоставлении земельного участка административным истцом были обжалованы путем подачи одного административного иска.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований административного истца было отказано.

Изложенные выше обстоятельства по настоящему административному делу были ранее установлены вступившим в законную силу судебным актом и повторному доказыванию и оспариванию не подлежат.

Необходимо отметить, что Комитетом были сопоставлены схемы расположения земельного участка, предоставленные заявителем в 2021 году и при подаче обращения в сентябре 2023 года. В ходе сопоставления было установлено, что указанные схемы по границам имеют несущественные различия, в отличие от схемы (предоставленной при подаче заявления в 2021 году), схема земельного участка (предоставленная в 2023 году) немного смещена в границах, повернута. Фактически испрашиваемый земельный участок находится на той же территории, которая существовала и в 2021 году, просто немного видоизменен.

Оспариваемое административным истцом решение содержит законные основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, со ссылкой на нормы законодательства, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, суд не усматривает.

Кроме того, согласно абз. 2 подпункта 1 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ - подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

Необходимо также отметить, что рациональное, целевое использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их формирование, предоставление на каком-либо вещном праве, отнесено действующим земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Иные доводы административного истца изложенные в содержании административного иска, основаны на неверном, индивидуальном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, признания отсутствия оснований для утверждения схемы и возложении обязанности на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности обязанность принять решение о предварительном согласовании земельного участка и направить его заявителю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 202 года

Судья