Решение № 2-2111/2017 2-241/2018 2-241/2018 (2-2111/2017;) ~ М-2097/2017 М-2097/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-2111/2017

Дело № 2-241/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 21 февраля 2018 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Вороновой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица СТ «Деревообработчик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Администрации города Смоленска о признании здания жилым домом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском в суд к Администрации города Смоленска о признании здания жилым домом, указав, что истцу принадлежит здание по адресу: <адрес> на праве собственности, которое расположено на земельном участке площадью 609 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства. Данный объект недвижимости является для истца жилым домом, пригодным для постоянного проживания, каких-либо отклонений от установленных для жилого дома строительных норм объект не имеет. Истец желает зарегистрироваться по месту проживания. Для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое истец обратился в Отдел Администрации города Смоленска, но получил устный отказ с разъяснениями, что данный вопрос решается только в судебном порядке. Действующее законодательство РФ не содержит ограничений относительно возможности собственников садовых земельных участков возводить на нем здания и строения, относящиеся к жилым и отвечающие установленным требованиям. На основании изложенного истец просит признать здание общей площадью 81,7 кв.м, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, жилым домом (л.д. 2).

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик - Администрация города Смоленска о рассмотрении дела извещена надлежаще (л.д. 93), в суд представителя не направила, возражений по существу иска не представила.

Определением суда от 24.01.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Садоводческое товарищество «Деревообработчик» (далее - СТ «Деревообработчик») (л.д. 90об, 91).

Представитель третьего лица - СТ «Деревообработчик» ФИО2 (л.д. 76-82) в судебном заседании против удовлетворения искового заявления не возражал.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения истца и представителя третьего лица, изучив материалы дела, которым дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в действующей редакции) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

При этом согласно п. 8 ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (п. 1 ч. 17 ст. 51 Гр.К РФ).

В соответствии с положениями ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ принятие в установленном порядке решения о переводе нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Жилым помещением согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Частью 3 ст. 15 ЖК РФ определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Такие требования регламентированы в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (в действующей ред.) (далее - Положение).

В пункте 7 Положения регламентировано, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия в силу п. 42 Положения на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, а именно: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ).

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 609 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с правом разрешенного использования - для садоводства (л.д. 4, 5, 49-52).

На данном земельном участке находится нежилое здание площадью 81,7 кв.м, принадлежащее также истцу на праве собственности по данным ЕГРН (л.д. 6-9, 53-67).

Здание имеет полезную площадь 75,7 кв.м и жилую 23 кв.м (л.д. 32-48).

Согласно заключению <данные изъяты> указанное здание является жилым домом и пригодно для проживания (л.д. 10-23, 84-89).

Осуществлено электро- и газоснабжение здания (л.д. 68-75). Централизованное водоснабжение и канализация в нем отсутствуют. Размещение земельного участка соответствует требованиям п. 2.2, п. 2.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 83).

Здание расположено в границах земельного участка на расстоянии 1,85 м от проезжей части со стороны улицы и на расстоянии 3,09 м от границы соседнего участка. Расположение здания соответствует ранее существующей застройке согласно заключению <данные изъяты> (л.д. 96-105).

Вместе с тем, согласно данным Администрации города Смоленска земельный участок, на котором расположено здание, не сформирован, ориентировочно расположен в территориальной зоне СД - зона садоводства (зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства) (л.д. 29-31).

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы российского законодательства и установленные обстоятельства дела, а также требования ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании здания, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, являются необоснованными и не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Вопрос о переводе нежилого помещения в жилое не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 23 ЖК РФ. При этом суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым помещением. Надлежащим доказательством установления соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В данном случае межведомственная комиссия, утвержденная постановлением Администрации города Смоленска, обследование здания, расположенного на садовом земельном участке <адрес>, не проводила (л.д. 90об.), решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания не принималось. Отказ органа местного самоуправления в переводе нежилого помещения в жилое помещение истцом в установленном законом порядке не обжаловался и мер к этому истец не принимал. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно требованиям ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в действующей редакции) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ФИО1 как член садоводческого объединения обязан соблюдать градостроительные требования, а именно: Правила землепользования и застройки города Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. № 490 (в действующей ред.), согласно которым земельный участок истца расположен в зоне СД без возможности осуществления жилищного строительства. В силу закона на земельном участке ФИО1, расположенном по вышеуказанному адресу, с правом разрешенного использования - для садоводства может быть возведено жилое строение, а не жилой дом.

Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, к Администрации города Смоленска о признании здания жилым домом - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2018г.