Решение № 12-22/2019 12-675/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019 (12-675/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь «11» февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Зевахина В.В., ведущего эксперта сектора по надзору за начислением платежей за жилищно-коммунальные услуги отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Благо-сервис» ФИО5,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 23 ноября 2018 года генеральный директор ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 признан виновным в совершении двух административных правонарушений, совершенных 01.12.2017 и 01.01.2018, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 25000 руб. Производство по делу о десяти административных правонарушениях, совершенных 01.02.2017, 01.02.2017, 01.03.2017, 01.04.2017, 01.05.2017, 01.06.2017, 01.07.2017, 01.08.2017, 01.09.2017, 01.10.2017, 01.11.2017, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в постановлении, генеральный директор ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение от 29.03.2018 № 2375/ОГ-18 ФИО1 по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению сточных вод и отоплению. В ходе проверки, проведенной 11.05.2018 на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 16.04.2018 № 2375/ОГ-18 установлено, что генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 нарушен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении <адрес>): холодное водоснабжение за 2017 год, горячее водоснабжение за 2017 год, водоотведение за 2017, отопление за 2017 год. Представленный в материалах дела расчет за данные коммунальные услуги в указанный период в платежных документах по <адрес> произведен не в соответствии с формулами 3, 4, 4(1), 23(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Своими действиями генеральный директор ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 нарушил пункты 1.3, 3.1.1, 3.1.21, 3.2.3 договора управления от 04.04.2015, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Указал, что согласно протоколу об административном правонарушении от 28.06.2018 ФИО5 вменялось в вину осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, т.к. он не принял все зависящие от лицензиата меры для недопущения нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Время совершения правонарушения – 11.05.2018. Мировой судья пришел к выводу о том, что нарушения при начислении платы за коммунальные услуги могли быть допущены директором ООО «УК Благо-сервис» не позднее первого числа, следующего за отчетным периодом, правонарушения являются самостоятельными, каждое из которых образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, всего совершено 12 правонарушений, при этом срок давности привлечения к ответственности не истек только по правонарушениям, допущенным 01.12.2017 и 01.01.2018. Ссылаясь на ст. 2.1, 26.1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указал, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны время совершения и событие правонарушения. Таким образом, по каждому правонарушению должен быть составлен протокол об административном правонарушении при соблюдении всех положений указанных правовых норм. Мировым судьей дело рассмотрено при отсутствии протоколов об административных правонарушениях, совершенных 01.12.2017 и 01.01.2018 и при отсутствии доказательств их совершения именно ФИО5 Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО5 при надлежащем извещении не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО5 – Зевахин В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что мировой судья обоснованно согласился с мнением защитника о том, что нарушение порядка начисления платы за коммунальные услуги за 2017 год не может являться одним продолжаемым правонарушением. Следовательно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежало составить отдельные протоколы об административном правонарушении, в частности, за ноябрь и декабрь 2017 года с указанием времени совершения правонарушений. Вместе с тем, судом необоснованно было вынесено постановление о назначении административного наказания по одному протоколу об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки не содержится конкретное описание события правонарушения за ноябрь и декабрь 2017 года, расчет платы за коммунальные услуги за ноябрь и декабрь 2017 года ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте не приведен. Насколько ему известно, Обществом был произведен перерасчет платы за холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение и отопление за 2017 год лицам, проживающим в многоквартирном <адрес>. Отметил, что должностному лицу надлежало оформить протокол осмотра документов в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, чего сделано не было, следовательно, представленные на проверку документы не оформлены надлежащим образом. Полагал, что акт проверки является недопустимым доказательством по делу, составлен лицом, заинтересованным в исходе дела. Указал, что состава административного правонарушения в действиях ФИО5 не имеется. Отметил, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, ООО «УК Благо-сервис» является объектом малого предпринимательства, следовательно, имеется возможность заменить наказание в виде штрафа, назначенное ФИО5, на предупреждение в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий эксперт сектора по надзору за начислением платежей за жилищно-коммунальные услуги отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 указала, что постановление является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения жалобы не имеется. По обращению ФИО1 на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 от 16.04.2018 № 2375/ОГ-2018 проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом – ООО «УК Благо-сервис» лицензионных требований. В соответствии с указанным распоряжением Обществом были представлены перечисленные в распоряжении документы, в том числе платежные документы, расчет платы, ведомости учета параметров теплопотребления. Результаты проверки были отражены в акте от 11.05.2018. Поскольку в ходе проверки были установлены нарушения лицензионных требований, в отношении генерального директора ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 с участием последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Отметила, что в протоколе об административном правонарушении были допущены технические ошибки, которые являются очевидными и не влияют на существо дела. При составлении протокола об административном правонарушении было указано, что установленный порядок осуществления расчета за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и отопление за 2017 год генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 был нарушен. В протоколе об административном правонарушении не приводился расчет платы за коммунальные услуги за каждый месяц, поскольку было указано, что расчет произведен не в соответствии с формулами 3, 4, 4(1), 23(1) приложения № 2 к Правилам. В частности, принимая во внимание, что плата за холодное водоснабжение и за водоотведение за 2017 год не изменялась, в платежных документах ФИО6 за 2017 год за водоотведение должно было ежемесячно начисляться 440 руб. 50 коп., но в платежных документах по <адрес> за ноябрь и декабрь 2017 года указаны иные суммы - 279 руб. 72 коп. и 263 руб. 25 коп. соответственно. За холодное водоснабжение в 2017 году ФИО6 следовало начислять 373 руб. 78 коп. ежемесячно. Однако ООО «УК Благо-сервис» за ноябрь и декабрь 2017 года было начислено 335 руб. 94 коп. и 320 руб. 76 коп. соответственно. Поскольку плата за водоотведение и холодное водоснабжение, начисленная по квартире ФИО6 за 2017 год не менялась, в качестве примера в протоколе об административном правонарушении был приведен расчет за один месяц – за январь 2017 года. Расчет за другие месяцы был аналогичным. В отопительный период плата за горячее водоснабжение лицам, проживающим в <адрес> за ноябрь и декабрь 2017 года должна была быть начислена в размере 926 руб. 60 коп. ежемесячно. Согласно платежным документам, к оплате за ноябрь 2017 года было предъявлено 932 руб. 10 коп., за декабрь 2017 года – 942 руб. Как следует из представленных документов, в ноябре 2017 года расход горячей воды на многоквартирный дом составил 714,13 м?, объем тепловой энергии, затраченный на нужды горячего водоснабжения и отопления, в указанный период составил 199,27 Гкал. Следовательно, на нужды отопления было затрачено 162,85 Гкал тепловой энергии. Плата за отопление по <адрес> за ноябрь 2017 года должна была составлять 2421 руб. 92 коп., согласно платежным документам за ноябрь 2017 года начислено было 2433 руб. 87 коп. Как следует из представленных документов, в декабре 2017 года расход горячей воды на многоквартирный дом составил 714,13 м?, объем тепловой энергии, затраченный на нужды горячего водоснабжения и отопления, в указанный период составил 227,33 Гкал. Следовательно, на нужды отопления было затрачено 189,56 Гкал тепловой энергии. Таким образом, плата за отопление по <адрес> за декабрь 2017 года должна была составлять 2819 руб. 15 коп., согласно платежным документам за декабрь 2017 года начислено было 2852 руб. 89 коп.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается управляющей организацией, в том числе путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Соблюдение порядка осуществления расчетов является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Далее - Правила № 354) в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено общим (квартирным) прибором учета горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Из указанной формулы следует, что повышающий коэффициент применяется в случае установления двухкомпонентного тарифа на горячую воду только для компонента холодная вода (теплоноситель).

Согласно абз. 6 п. 38 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с абз. 3 п. 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета (при наличии технической возможности установки таких приборов) размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения №2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению с применением повышающего коэффициента.

В соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с абз. 8 п. 42(1) Правил № 354 при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

На основании абз. 5 п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для ООО «Тверская генерация» для потребителей Тверской области утвержден приказом ГУ РЭК Тверской области от 29.12.2016 № 391-нп с учетом ставки налогообложения на второе полугодие 2017 года: компонент на теплоноситель 20,41 руб./м?; компонент на тепловую энергию 1717,36 руб./Гкал.

Тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация» для населения, на второе полугодие 2017 года установлен приказом ГУ РЭК Тверской области от 18.12.2015 № 388-нп и составляет 1717,36 руб./Гкал.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению должны быть утверждены уполномоченным органом не позднее 01.01.2018.

В 2017 году удельный расход тепловой энергии на производство единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения на территории Тверской области не был установлен. В письме от 26.09.2012 № 1676 ГУ РЭК Тверской области рекомендовало применять с целью единообразного осуществления расчетов платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению удельный расход тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в размере 0,051 Гкал/м3.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 23.08.2012 № 338-нп утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской области, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях составляет для указанного многоквартирного дома 2,86 м3 на 1 человека в месяц, норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению составляет для указанного многоквартирного дома 4,04 м? на 1 человека в месяц.

Тариф на питьевую воду, отпускаемую ООО «Тверь Водоканал» для населения города Твери установлен приказом ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2016 № 238-нп и составляет на 2017 год 20,56 руб./м?.

Тариф на водоотведение ООО «Тверь Водоканал» для населения города Твери установлен приказом ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2016 № 238-нп и составляет на 2017 год 21,28 руб./м?.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Благо-сервис» осуществляло деятельность по управлению жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании заключенных с собственниками помещений в доме договорами управления и лицензии № 000011 от 15.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1 л.д. 144-156, 186).

На основании п. 1.3 договора управления многоквартирным домом от 04.04.2015 при выполнении условий договора управления управляющая компания руководствуется, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

В соответствии с п.п. 2.2, 3.1.3 данного договора управления управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и иные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

В силу п. 3.1.1 договора управления ООО «УК Благо-сервис» обязано управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора управления.

На основании п. 3.1.5 управляющая компания обязуется заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием сточных вод, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг.

Согласно п.п. 3.1.6, 3.1.10, 3.1.14., 3.1.21. 3.2.3 договора управления к обязанностям управляющей компании относится начисление, сбор, перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги согласно платежному документу.

Пунктом 4.1 договора управления определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Между ООО «УК Благо-сервис» и ООО «Тверская генерация» 15.04.2014 заключен договор № 90261, предметом которого, в силу п. 1.1 договора являлось предоставление ресурсоснабжающей организацией управляющей компании ресурсов надлежащего качества о границы эксплуатационной ответственности УК для оказания последней коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, проживающим в многоквартирных домах, а также дополнительное соглашение от 14.05.2015 к договору № 90261 от 15.09.2014. (т. 1 л.д. 95-119).

Между ООО «Тверь Водоканал» и ООО «УК Благо-сервис» 11.09.2014 заключен договор № 5349 на водоснабжение и водоотведение (т. 1 л.д. 50).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, оборудован закрытой системой горячего водоснабжения и общедомовым прибором учета тепловой энергии смешанного типа (учитывающий объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления и объем потребления горячей воды), что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 10.04.2014 и от 27.04.2015 (т. 1 л.д. 79-80).

Согласно представленной ООО «УК Благо-сервис» в материалах дела справке в связи с выходом из строя бойлера (с 01.04.2015) плата за коммунальные услуги по водоснабжению и отоплению рассчитывается исходя из открытой системы водоснабжения, что отражено и в акте повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 27.04.2015 (т.1 л.д. 77).

<адрес> не оборудована индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов. Техническая возможность установки таких приборов имеется (т.1 л.д. 40).

Согласно представленным платежным документам, в вышеуказанной квартире проживает три человека (т. 1 л.д. 36-37)

Распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 от 16.04.2018 № 2375/ОГ-18 предписано провести проверку в отношении ООО «УК Благо-Сервис» с целью рассмотрения обращения по вопросу начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению сточных вод и отоплению (т. 1 л.д. 24-25, 26).

По результатам проведения 11.05.2018 внеплановой, документарной проверки в соответствии с актом проверки № 2375/ОГ-18 от 11.05.2018 установлено, что ООО «УК Благо-Сервис» нарушены п. п. 1.3, 3.1.1, 3.1.21, 3.2.3 договора управления многоквартирным домом от 04.04.2015, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, п. п. 42, 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно по результатам изучения представленных документов, платежных документов по <адрес> установлено, что ООО «УК Благо-сервис» допущено нарушение установленного порядка расчета размера платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление (т. 1 л.д. 14-18).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.04.2018 ФИО5 являлся генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» (л.д. 180), на основании приказа № 13 от 01.02.2017 он вступил в должность с 01.02.2017 (л.д. 39).

По факту выявленных нарушений 28.06.2018 в отношении генерального директора Общества ФИО5 составлен протокол № 2375/ОГ-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 4-7).

Вопреки доводам жалобы, вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом № 2375/ОГ-18 (ДЛ) об административном правонарушении от 28.06.2018, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 2—4 т. 1),

-копией акта внеплановой документарной проверки № 2375/ОГ-18 от 11.05.2018 (л.д. 14-18 т.1),

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.04.2018 № № 2375/ОГ-18 (л.д. 19-20 т.1),

-распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 24-25 т.1),

-заявлением ФИО1, адресованным в Госжилинспекцию Тверской области по вопросам правомерности начисления ООО «УК Благо-Сервис» платы за горячее, холодное водоснабжение, отопление и водоотведение (л.д. 26 т. 1),

-копиями платежных документов за январь- декабрь 2017 года (л.д. 27-37, 53-64 т. 1),

-копией приказа о вступлении в должность генерального директора ООО «Благо-сервис» ФИО5 (л.д. 39 т. 1);

- справкой о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в <адрес> (т.1 л.д. 40),

-копией договора № 5349 на водоснабжение и водоотведение (т. 1 л.д. 50),

-копией ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения за периоды с 25.10.2017 по 24.11.2017, с 24.11.2017 по 25.12.2017 (т. 1 л.д. 75-76),

-копией справки, согласно которой в связи с выходом из строя бойлера (с 01.04.2015) плата за коммунальные услуги по водоснабжению и отоплению по адресу: <адрес> рассчитывается по открытой системе водоснабжения (т.1 л.д. 77),

-копией расчета ООО УК «Благо-сервис» платы за отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение за 2017 год ( л.д. 78-88),

- копиями актов повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 10.04.2014 и от 27.04.2015 (т. 1 л.д. 79-80),

-копией протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> (т. 1 л.д. 91-94),

- копией договора № 90261 от 15.04.2014, заключенного между ООО «УК Благо-сервис» и ООО «Тверская генерация», копией дополнительного соглашения от 14.05.2015 к договору № 90261 от 15.09.2014. (т. 1 л.д. 95-119),

-сведениями о показаниях приборов учета холодного и горячего водоснабжения, установленных в отдельных квартирах (т. 1 л.д. 120-143),

-копией договора управления многоквартирным домом от 04.04.2015 (т. 1 л.д. 144-156),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Благо-сервис» (т. 1 л.д. 179-185),

-копией лицензии № 000011 от 15.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1 л.д. 186) и другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что начисление платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению в платежных документах по квартире № расположенной в многоквартирном доме <адрес> за ноябрь и декабрь 2017 года произведено не в соответствии с формулами 3, 4, 4(1), 23(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Оснований сомневаться в достоверности данного вывода не имеется, произведенные расчеты проверены в судебном заседании. Ответственность за допущенное нарушение лицензионных требований лежит на должностном лице – генеральном директоре ООО «УК Благо-Сервис» ФИО5, который действовал как законный представитель юридического лица, с 01.02.2017 в соответствии с приказом № 13 вступил в должность.

Оснований для признания акта проверки № 2375/ОГ-18 от 11.05.2018, составленного в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", недопустимым доказательством у суда не имелось. С актом проверки генеральный директор ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 ознакомлен 11.05.2018, замечаний по содержанию акта не представил.

Довод заявителя о том, что должностное лицо, составившее акт от 11.05.2018, является лицом, заинтересованным в исходе дела, не может быть принят во внимание.

Тот факт, что ведущий эксперт Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным им документам, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и совокупности представленных доказательств, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы.

Оснований для составления должностным лицом акта осмотра документов в соответствии с требованиями ст. 28.6 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не имелось, поскольку, как следует из материалов дела, копии договора управления многоквартирным домом, протокола общего собрания собственников помещений, договора на поставку тепловой энергии, копии актов повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, сведения о фактическом потреблении горячей воды и тепловой энергии в многоквартирном доме, копии платежных документов, расчет платы за коммунальные услуги и иные документы представлены генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 в рамках проведения внеплановой документарной проверки на основании полученного распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 16.04.2018 и уведомления о проведении проверки.

Совершенное генеральным директором ООО «УК Благо-Сервис» ФИО5 правонарушение верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с актом проверки от 11.05.2018 нарушение лицензионных требований допущено генеральным директором Общества в период с января 2017 года по декабрь 2017 года.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное ФИО5 правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Иной срок, чем указан в названных нормах, как следует из договора управления многоквартирным домом, не установлен.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг мировой судья верно исходил из того, что за указанный в акте проверки период (с января 2017 г. по декабрь 2017 г.) нарушения при начислении платы за коммунальные услуги могли быть допущены ФИО5 не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Таким образом, послужившее основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги за ноябрь и декабрь 2017 года допущено должностным лицом не позднее 01.12.2017, 01.01.2018, о чем обоснованно указано в постановлении мирового судьи.

Руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что срок давности привлечения должностного лица к ответственности за нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги за период с января 2017 года по октябрь 2017 года включительно истек.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении в полной мере отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 в 2017 году нарушен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление) имеющийся в платежных документах по квартире № расположенной в многоквартирном доме <адрес> расчет за данные коммунальные услуги в указанный период произведен не в соответствии с формулами 3, 4, 4(1), 23(1) приложения № 2 к Правилам № 354, нарушены пункты 1.3, 3.1.1, 3.1.21, 3.2.3 договора управления от 04.04.2015, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Изложенное описание события административного правонарушения является достаточным по смыслу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для составления отдельных протоколов об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги за период с января 2017 года по декабрь 2017 года, не имелось, поскольку, как следует из материалов дела, нарушение лицензионных требований допущено должностным лицом посредством совершения деяния, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на единый родовой объект посягательства, все нарушения выявлены в ходе проведения одной внеплановой документарной проверки, в рамках которой составлен акт от 11.05.2018.

Составление одного протокола об административном правонарушении в рассматриваемом случае не нарушает прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку исключает двойное привлечение к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО5 справедливое наказание, с применением положений ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

Вопреки доводу жалобы факт принадлежности ООО УК «Благо-сервис» к малым предприятиям не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в данных правовых нормах. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

С учетом разъяснений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вмененное ФИО5 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нельзя признать в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04 апреля 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда.

Выявленные в ходе административного судопроизводства нарушения лицензионных требований, выразившиеся в нарушения порядка начисления платы за коммунальные услуги свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома.

Вместе с тем, постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому указание в описательно-мотивировочной части постановления о том, что генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 нарушен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении: холодное водоснабжение за 2017 год, горячее водоснабжение за 2017 год, водоотведение за 2017, отопление за 2017 год в платежных документах по квартире №, расположенной в многоквартирном доме <адрес>, подлежит замене на указание о том, что генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 нарушен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении: холодное водоснабжение за ноябрь, декабрь 2017 года, горячее водоснабжение за ноябрь, декабрь 2017 года, водоотведение за ноябрь, декабрь 2017 года, отопление за ноябрь, декабрь 2017 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 изменить: указание в описательно-мотивировочной части постановления о том, что генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 нарушен порядок расчета размера платы за холодное водоснабжение за 2017 год, горячее водоснабжение за 2017 год, водоотведение за 2017, отопление за 2017 год в платежных документах по квартире № расположенной в многоквартирном доме <адрес>, заменить на указание о том, что генеральным директором ООО «УК Благо-сервис» ФИО5 нарушен порядок расчета размера платы за холодное водоснабжение за ноябрь, декабрь 2017 года, горячее водоснабжение за ноябрь, декабрь 2017 года, водоотведение за ноябрь, декабрь 2017 года, отопление за ноябрь, декабрь 2017 года в платежных документах по квартире № расположенной в многоквартирном доме <адрес>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина