Решение № 12-110/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Салехард 19 мая 2017 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лян И.В.,

с участием защитников МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" ФИО3, ФИО4,

ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО (далее ФИО1 по ЯНАО) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заведующей МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" ФИО7, на постановление заместителя руководителя ФИО1 по ЯНАО ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБДОУ "Детский сад № "Солнышко", юридический и фактический адрес адрес: ЯНАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 по ЯНАО ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением заведующая МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" ФИО7, обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить.

При этом автор жалобы указывает, что превышение количества детей в группах является несистематическим и незначительным. Согласно Приказа департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении реорганизации", утвержден план мероприятий по реорганизации МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" путем его присоединения к МБДОУ Детский сад № "Золотая рыбка" в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Процедура реорганизации путем присоединения позволит распределить детей в группы в соответствии с требованиями к количеству и площадям групповых (игровых) комнат. МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" осуществляет прием детей на основании приказов и списков о зачислении детей, издаваемых департаментом образования Администрации <адрес>. ФИО1 по ЯНАО не учтено, что обеспечение соблюдения норматива, установленного п. 1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 возможно лишь путем проведения реконструкции здания. МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" является муниципальным бюджетным учреждением и создано за счет имущества Администрации <адрес> и не имеет собственных денежных средств в объеме, необходимом для проведения реконструкции здания.

Кроме того, просит освободить МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" ФИО7 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку правонарушение не причинило существенного вреда, само по себе не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло никаких негативных последствий.

В судебном заседании защитники МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" выступили в соответствии с содержанием жалобы, настояли на ее удовлетворении в полном объеме. При принятии решения просили учесть, что назначенный штраф, с учетом финансового положения детского сада является слишком суровым наказанием.

ФИО1 по ЯНАО настоял на законности обжалуемого постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.В силу п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с п. 8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.

Пунктом 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 предусмотрено, что каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Согласно п. 13.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 во всех производственных помещениях, моечных, санузле устанавливаются раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Как усматривается из материала дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения санитарного законодательства в отношении МБДОУ "Детский сад № "Солнышко", выявлены нарушения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:

- площади групповых (игровых) комнат в групповых ячейках, не соответствуют количеству детей на каждую групповую (п. 1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- в горячем цехе над электрической плитой на пищеблоке отсутствует локальная вытяжная система вентиляции (п. 13.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- горячий цех пищеблока оборудован раковиной с краном вентильного типа, смеситель отсутствует (п. 13.8 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- в горячем цехе пищеблока имеется дефект стены в виде трещины длиной около двух метров, что не позволяет в полном объеме проводить уборку влажным способом и дезинфекцию (п. 5.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- параметры, характеризующие микроклимат в помещениях пребывания детей в детском саду по показателю влажности воздуха не соответствуют нормативу (п. 8.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Вопреки доводам жалобы, контролирующий орган сделал обоснованный вывод о доказанной виновности МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" в совершении инкриминируемого административного правонарушения на основе надлежащей объективной оценки совокупности исследованных в судебном разбирательстве дела достаточных доказательств, содержание и анализ которых приведен в постановлении и допустимость которых сомнений не вызывает.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы контролирующего органа, в деле не имеется.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Нарушений закона, отразившихся на существе принятого решения либо ограничивших права и законные интересы участников административного производства, не допущено.

Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обсуждая доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленное нарушение, предусмотренное п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 суд находит несущественным, отклонение от установленных требований со стороны МБДОУ "Детский сад № "Солнышко", как верно отмечено защитниками, направлено на обеспечение нуждающихся детей дошкольным образованием и не может служить достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, помимо нарушения п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 контролирующим органом выявлен ряд иных нарушений, которые ставят под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно детей дошкольного возраста.

Отсутствие как таковых негативных последствий не может служить основанием для освобождения МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" от ответственности, поскольку административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта наступления материальных последствий.

При таких данных суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" ФИО7 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя ФИО1 по ЯНАО ФИО6 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБДОУ "Детский сад № "Солнышко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения его копии заинтересованному лицу.

Судья /подпись/ И.В. Лян

Копия верна:

Судья И.В. Лян