Решение № 2-2265/2018 2-2265/2018~М-1077/2018 М-1077/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-2265/2018

Дело № 2-2265/2018

Поступило в суд 05.04.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре Каймышевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к ФИО1 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о прежнем виде разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился с суд с иском к ФИО1 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... площадью ... кв.м., расположенного по <адрес> ... восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о прежнем виде разрешенного использования земельного участка ... В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новосибирского района по обращению ... проведена проверка соблюдения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым №... площадью ... кв.м., расположенный по <адрес> образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми №...

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №... поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель - ... вид разрешенного использования - ... что подтверждается межевым планом и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым №... зарегистрировано право собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной им декларации от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области удостоверено решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... с ...

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... внесены в ЕГРН.

Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... изменен с ... на ... в нарушение ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1,3 ст. 36, ч.2, 3, 7 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и информации администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... земельный участок с кадастровым №... в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мичуринского сельсовета расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В указанной территориальной зоне ни основными, ни вспомогательными, ни условно-разрешенными видами разрешенного использования земельных участков не предусмотрено размещение производственных объектов.

У собственника земельного участка с кадастровым №... ФИО1 отсутствовали основания для подачи в Росреестр по Новосибирской области заявления об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, и право подписи декларации об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №... ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области, протокола проверки документов от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым №... в части изменения его вида разрешенного использования в связи с несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации. У государственного регистратора Росреестра по НСО отсутствовали основания для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... с ... на ...

В соответствии с п. 2.5 СанПиИ 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... с нарушением требований федерального законодательства и осуществление на нем строительства объектов промышленности может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях, в том числе индивидуальных жилых домах, расположенных в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. доводы и основания иска поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судебный конверт с его извещением возвращен в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения. В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Из разъяснений, приведенных в п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания. Ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что поддерживает позицию истца.

Представители третьих лиц- администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, не просили об отложении рассмотрения дела. Из поступившего отзыва Управления Росреестра по Новосибирской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположен газопровод низкого давления протяженностью ... кв.м. Собственником объекта является Мичуринский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области. В ЕГРН отсутствуют сведения о границах территориальных зон Мичуринского сельсовета, поскольку такая информация не была направлена администрацией в рамках межведомственного взаимодействия. Учитывая отсутствие сведений о границах территориальных зон Мичуринского сельсовета в ЕГРН, невозможно определить в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым №... ...

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установлено что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым №... расположенный по <адрес> площадью ... кв.м. Указанный участок был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день с кадастрового учета снят смежный земельный участок с кадастровым №... площадью ... кв.м., расположенный по <адрес>

Из указанных земельных участков было образовано два земельных участка, в том числе, земельный участок с кадастровым №... <адрес> площадью ... кв.м. +/- ... кв.м., категория земель - ...

Перераспределение земельных участков произведено на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ... и ФИО1 Согласно пунктам №... соглашения принадлежащие его сторонам земельные участки имели вид разрешенного использования- для жилищного строительства, категория земель- земли населенных пунктов. ...

По проекту образования земельных участков, протоколу образования земельного участка. межевому плану, вновь образованные участки должны были иметь те же категорию и вид разрешенного использования. ...

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №... поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель - ..., вид разрешенного использования - ... что подтверждается межевым планом и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №... поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства, что подтверждается межевым планом и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым №... зарегистрировано право собственности ФИО1

зарегистрировано право собственности ФИО1

В ходе проведенной администрацией Новосибирского района проверки соблюдения требований земельного законодательства, на спорном земельном участке были расположены объекты незавершенного строительства (одноэтажное строение- стены и фундамент), металлический вагончик. Со слов ФИО1 объект незавершенного строительства будет в будущем гаражом, хоз.постройкой и бойлерной, на месте фундамента планируется построить жилой дом. ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление Росреестра по Новосибирской области подана декларация, в которой указано, что он как собственник земельного участка с кадастровым №... в соответствии с пунктом 33 Правил землепользования и застройки Мичуринского сельсовета выбирает вид разрешенного использования земельного участка «промышленные объекты и объекты производственного назначения». ...

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и подписанной им декларации государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области удостоверено решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... с ...» на ...

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №..., расположенного на землях населенного пункта, внесены в ЕГРН. ...

Согласно п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности участка только к одной зоне. Правилами застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и др. (п.9 ст.1 ГрК РФ). Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (п.п. 1,4 ч.1 ст.34, ч.4 ст.30 ГрК РФ). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1,3 ст.36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, при изменении вида разрешенного использования земельного участка следует руководствоваться градостроительным регламентом, который является составной частью Правил землепользования и застройки, утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно, карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Мичуринского сельсовета, утвержденных решением 32-й внеочередной сессии Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... (в редакции решения Приказа Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...), земельный участок с кадастровым №... расположен <адрес> В Едином государственном реестре недвижимости сведения о территориальных зонах Мичуринского сельсовета на момент постановки земельного участка с кадастровым №... на кадастровый учет и по настоящее время отсутствуют...

Таким образом, разрешенное использование земельного участка ответчика «для размещения иных объектов промышленности» не соответствует его территориальному расположению.

Частями 1,2,3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые зоны, зоны сельскохозяйственного использования и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с п.7,8 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Исходя из указанных норм закона, производственные зоны и жилые зоны имеют различное предназначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон; зона застройки индивидуальными жилыми домами допускает возможность строительства объектов, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а зона размещения объектов производственного назначения предполагает возведение объектов с воздействием на окружающую среду.

Пунктом 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, станционных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Установленные судом обстоятельства препятствуют ответчику ФИО2 в использовании спорного земельного участка с видом разрешенного использования «для размещения иных объектов промышленности», так как такое использование влечет опасность для жизни или здоровья проживающих в зоне расположения спорного земельного участка лиц, для окружающей среды.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ и поправками №... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» в территориальной зоне жилищного строительства ни основными, ни вспомогательными, ни условно-разрешенными видами разрешенного использования земельных участков не предусмотрено размещение производственных объектов.

Соответственно, ФИО2 был не вправе обращаться в орган кадастрового учета с заявлением, являющимся основанием для внесения изменения в вид разрешенного использования земельного участка, а осуществление этих действий противоречат положениям Земельного кодекса РФ, и положениям Градостроительного кодекса РФ.

Доводы ФИО1 о том, что по заявленным требованиям он не является надлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными, так как вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании поданной ответчиком декларации.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.

На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... площадью ... кв.м., расположенного по <адрес> ...

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о прежнем виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... площадью ... кв.м., расположенного по <адрес> ...

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ О.<адрес>