Решение № 2-1006/2025 2-1006/2025~М-872/2025 М-872/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2-1006/2025

Дело № 2-1006/2025

УИД 03RS0068-01-2025-001184-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года с. Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Исхаковой Е.А.,

при секретаре Галимовой Л.М.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО5 ФИО2,

главы сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 полномочий в сфере содержания мест захоронения.

По итогам проведенного анализа состояния законности, установлено, что на территории сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> расположены общественные кладбища: в <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке скадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом выявлено, что Администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных общественных кладбищ с приложением проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон, так как проекты санитарно-защитных зон не разработаны и не утверждены.

Таким образом, Администрацией сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

Истец прокурор <адрес> РБ просит суд обязать администрацию сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>А;

-расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлениями (с приложенным к ним проектами санитарно-защитных зон, экспертными заключениями о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон) об установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>А;

-расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>.

Третье лицо, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике ФИО5 в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, <адрес>х, на судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель истца – заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО5 ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 ФИО3 на судебном заседании иск признал.

Выслушав заместителя прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в РБ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (ч. 1 ст. 4 Федерального закона №).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 52 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №) санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее — Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

- проект санитарно-защитной зоны;

- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны согласно п. 16 Правил должен содержать:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в п.п. «б п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> РБ проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 полномочий в сфере содержания мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> расположены общественные кладбища: в <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> на земельном участке скадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом выявлено, что Администрацией сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных общественных кладбищ с приложением проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон, так как проекты санитарно-защитных зон не разработаны и не утверждены.

Таким образом, Администрацией сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

Согласно положениям статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Следовательно, признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 41 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, то есть без установления иных обстоятельств дела.

Факт признания иска в части требований разработки и утверждения проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципальногорайона <адрес> Республики ФИО5, усматривается из заявления представителя ответчика – ФИО3 в судебном заседании, что позволяет суду удовлетворить иск прокурора в полном объеме.

С учетом изложенного, исковое заявление прокурора <адрес> Республики ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища, удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 обязанность в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>А;

-расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>.

Возложить на Администрацию сельского поселения Ахмановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО5 обязанность в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлениями (с приложенным к ним проектами санитарно-защитных зон, экспертными заключениями о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон) об установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>А;

-расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, сельский совет Ахмановский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО5 через Чекмагушевский межрайонный суд Республики ФИО5 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Исхакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.