Решение № 12-12/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ряжск 11 апреля 2019 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Александров А.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО1 привлечена к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1, являясь генеральным директором ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, предоставила в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М "сведения о застрахованных лицах" за ДД.ММ.ГГГГ 2017 года не в полном объеме, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, пенсионный фонд не ознакомил её с протоколом об административном правонарушении, копию протокола не выслал. В исходной форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, направленной заявителем в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ), представлены сведения на 5 застрахованных лиц. В дополняющей форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, направленной в орган Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ, обществом представлены сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которого в исходной форме была допущена техническая ошибка в сведениях, на основании чего Пенсионный фонд сделал вывод о представлении обществом неполных сведений за ДД.ММ.ГГГГ 2017 года. Однако основания для привлечения к ответственности за вмененное пенсионным фондом правонарушение - предоставление неполных сведений о застрахованных лицах, отсутствуют, поскольку общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за ДД.ММ.ГГГГ 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. Не учтены смягчающие обстоятельства: нарушение допущено впервые, оно не нанесло ущерба ПФР и было самостоятельно устранено до обнаружения указанного нарушения ПФР, отчетность представляется в ПФР в установленный срок, предприятие является предприятием малого бизнеса и, в соответствии с ч.3 ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ наказание может быть заменено на предупреждение. Полагает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1 надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявила, в связи с чем судьёй принято решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого постановления не нахожу.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «<данные изъяты> является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с нормами п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Генеральным директором ООО «Стройбаза» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок, ФИО1 представила в ПФР ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ 2017 г. (исходная форма) в электронном виде, что подтверждается протоколом проверки отчетности от ДД.ММ.ГГГГ Как оказалось позднее, а именно ДД.ММ.ГГГГ, данная отчетность была уточнена страхователем дополняющей формой СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ месяц 2017 года, представленной ДД.ММ.ГГГГ (протокол проверки от ДД.ММ.ГГГГ), в электронном виде. Поскольку сведения о застрахованном лице дополнены после установленного законом срока, дополняющая форма СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ 2017 г., представленная 1ДД.ММ.ГГГГ, является неполной. Представив ДД.ММ.ГГГГ дополняющую форму СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ месяц 2017 г., ФИО1 подтвердила факт представления сведений в органы ПФР, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в неполном объеме.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, указанными в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном по результатам рассмотрения дела, в том числе протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1, в котором отражены все необходимые сведения для правильного разрешения дела; копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о юридическом лице ООО <данные изъяты> и руководителе организации ФИО1; копией приказа ООО <данные изъяты>от ДД.ММ.ГГГГ. о вступлении ФИО1 в должность генерального директора ООО«<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.; копией Устава ООО <данные изъяты>», исходной формой СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ 2017 г., представленной ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный орган; извещением о доставке от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом проверки отчетности страхователя ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. со статусом "документ принят"; дополняющей формой СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ 2017 г. на одно застрахованное лицо, представленной в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ; извещением о доставке ДД.ММ.ГГГГ; протоколом проверки отчетности от ДД.ММ.ГГГГ. со статусом "документ принят"; копией акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ.; показаниями свидетеля ФИО2 об обстоятельствах совершенного административного правонарушения, другими доказательствами, подробно изложенными в обжалуемом постановлении.

Все указанные доказательства были подробно изложены в принятом мировым судьёй постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с которой соглашается судья районного суда, оснований для иной оценки доказательств судья не усматривает.

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей, в соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, административное дело разрешено в соответствии с законом, по делу установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное дело было рассмотрено мировым судьей с соблюдением требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, всестороннее, полно, объективно.

Вопреки доводам лица, подавшего жалобу, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных решений, по делу не имеется.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, была извещена надлежащим образом, что подтверждается письменным уведомлением пенсионного органа о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), которое было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (<данные изъяты>).

Поскольку у пенсионного органа имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, нарушений порядка привлечения к административной ответственности пенсионным органом допущено не было.

Согласно ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

Понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля закреплено в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и представляет собой деятельность именно уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством.

Положения указанного Федерального закона устанавливают порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не применяются в отношении органа контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которым является Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 2122-1, и не относятся к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из изложенного, применение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае невозможна, поскольку совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, а в рамках проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доводы ФИО1 об освобождении её от административной ответственности в связи с предоставлением уточненных сведений страхователем самостоятельно, не являются основанием для освобождения её от административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.33.2 КоАП РФ. Данный вывод подробно аргументирован в обжалуемом постановлении, он соответствует действующему законодательству, регулирующему отношения в сфере обязательного пенсионного страхования, и установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

Других сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения мирового судьи и судьи районного суда, могущих повлечь отмену состоявшихся судебных решений, в жалобе не приведено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ, наказание ей назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ, оно является минимальным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, является законным, обоснованным, и оснований для его отмены при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья А.Г. Александров