Решение № 12-55/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

24 июля 2019 года г. Тула

Судья Зареченского районного суда г. Тулы Астахова Г.Ф., раасмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации подал жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано на то, что представленные военным прокурором Тульского гарнизона в Государственную инспекцию труда в Тульской области материалы проверки собраны с нарушением норм действующего законодательства и не соответствуют действительности, поскольку военный прокурор Тульского гарнизона не поставил в известность ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации о проведении проверки.

Также указано на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет бесплатную выдачу молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда через продовольственные службы войсковых частей, к которым ЖЭ(К)О № 15 (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЗВО) был прикреплен на продовольственное обеспечение, а также на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.02.2009 № 45н.

В связи с удаленностью объектов ЖСК 15/3 (<адрес>) от продовольственной службы войсковой части №, а также невозможностью укомплектовать опасно производственные объекты специально оборудованными помещениями в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке санитарно-гигиеническими требованиями, необходимыми для хранения и выдачи молока, выдача молока осуществляется согласно «Регламента о порядке организации выдачи молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу от ДД.ММ.ГГГГ, а также телеграммы начальника продовольственной службы Западного военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых предусмотрено получение молока от войсковых частей 1-2 раза в месяц.

Полагал, что доказательством обеспечения работника молоком из расчета <данные изъяты> в смену служит раздаточная ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО3 <данные изъяты> молока за восемь смен и раздаточная ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче последней <данные изъяты> молока за восемь смен.

С учетом изложенного полагал, что у Государственной инспекции труда в Тульской области отсутствовали основания для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме и просил постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области отменить.

Государственный инспектор труда в Тульской области по доверенности ФИО4 будучи извещенным о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, на ее рассмотрение не явился. Ранее возражал против удовлетворения жалобы, указав, что в вину ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации вменяется ненадлежащее исполнение требований ст.222 Трудового кодекса Российской Федерации о выдаче работникам с вредными условиями труда молока каждую смену.

Заместитель военного прокурора Тульского гарнизона ФИО5 будучи извещенным о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, на ее рассмотрение не явился. В представленных суду возражениях на жалобу просил постановление Государственной инспекции руда в Тульской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности военного прокурора Тульского гарнизона было вынесено решение о проведении проверки, о чем военной прокуратурой Тульского гарнизона был уведомлен начальник ЖЭ(К)О № 15 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации. При проведении проверки работниками военной прокуратуры Тульского гарнизона нарушений закона допущено не было, полученные доказательства являются относимыми и допустимыми, что позволило должностному лицу Государственной инспекции труда в Тульской области сделать вывод о совершении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указал, что из ведомостей выдачи молока, полученных в ходе проверки, усматривается, что его выдача работникам ЖЭ(К)О № 15 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации осуществлялась два раза в месяц. Ссылаясь на пункт 7 норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.02.2009 № 45н, не допускается выдача молока или других равноценных пищевых продуктов за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены. С учетом изложенного полагал, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.222 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Согласно п. 2 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.

Из п.4 вышеуказанных Норм следует, что норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены. Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов.

Пунктом 7 Норм предусмотрено, что не допускается выдача молока или других равноценных пищевых продуктов за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации образовано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 8 Устава предусмотрено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации имеет филиал, который в <адрес> осуществляет свою деятельность через жилищно-коммунальную службу 15/3 (<адрес>) ЖЭ(К)О № 15 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом начальника ЖЭ(К)О № 15 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей, дающих право на бесплатное получение молока, занятых на работах с вредными условиями труда, в который включена должность оператора котельной.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в жилищно-коммунальной службе № 15/3 (<адрес>) ЖЭ(К)О № 15 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российский Федерации в должности оператора котельной.

Из приведенных правовых норм следует, что ФИО3, работая в должности оператора котельной в жилищно-коммунальной службе № 15/3 (<адрес>) ЖЭ(К)О № 15 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российский Федерации, должна быть обеспечена работодателем молоком из расчета <данные изъяты> за смену.

Военной прокуратурой Тульского гарнизона в ЖЭ(К)О № 15 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой выявлено нарушение работодателем ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации трудового законодательства, выразившегося в невыдаче молока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работнику ФИО3, имеющей право на его бесплатное получение в соответствии со ст.222 Трудового кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Кроме того, факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными последним раздаточными ведомостями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО3 единовременно было выдано по 4 литра молока за восемь отработанных смен, что противоречит нормам действующего законодательства.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 подтвердила, что работает оператором котельной ФИО1 «ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации. В месяц у нее <данные изъяты> рабочих смен, при этом, молоко она получает дважды в месяц, а именно: в середине и в конце месяца.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, которым дана надлежащая оценка на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и которые обоснованно признаны допустимыми и относимыми, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области обоснованно пришел к выводу о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ненадлежащим образом выполнило требования трудового законодательства, в частности, о выдаче молока каждую смену, в течение не менее чем половины рабочей смены.

Выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Состав административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области допущено не было.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Содержание постановления и его форма соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации назначено по правилам ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации от административной ответственности, в том числе, признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменения наказания на более мягкое, не имеется.

На основании изложенного суд признает постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Г.Ф. Астахова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>