Решение № 2-1226/2019 2А-1226/2019 2А-1226/2019~М-929/2019 М-929/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1226/2019

***

Мотивированное
решение составлено 24 июля 2019 года

№ 2-1226/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Толмачевой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, главному архитектору Березовского городского округа Свердловской области ФИО4 о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым просила признать незаконным уведомление главного архитектора Березовского городского округа, начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 13.05.2019 № 108 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного иска истец указала, что на основании договора купли-продажи № от дата, заключенного между истцом и Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа, на основании постановления администрации Березовского городского округа от дата №, протокола об итогах аукциона от дата, ей был предоставлен в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальны жилой дом с приусадебным участком. В связи с необходимостью строительства на указанном земельном участке истец направила уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в Администрацию Березовского городского округа от дата (№,10-21) для получения документа о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС на земельном участке установленным параметрам и допустимости размещения. дата было получено уведомление № о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по причине того, что земельный участок по адресу: <адрес>, находится в санитарно-защитной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33, утвержденными решением Думы Березовского городского округа. С уведомлением от 13.05.2019 № 108 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке истец не согласна, считает его незаконным, не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы, а также препятствующим собственнику земельного участка использовать его с учетом вида разрешенного использования. С 04.08.2018 для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ). Истец получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении и земельного участка в санитарно-защитной зоне. Однако градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника. Так, на момент приобретения участка истцу не было известно о том, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Согласно постановлению Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 14.09.2011 № 570-1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>» о нахождении участка в санитарно-защитной зоне в нем не указано. Из сообщения Администрации Березовского городского округа <адрес> от дата следует, что согласно информации ООО «Березовский рудник» предприятием проводится работа по сокращению санитарно-защитной зоны для промплощадок предприятия. В настоящее время ООО «Березовский рудник» получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-защитной зоны санитарным правилам для промплощадки поверхность шахты Южная по адресу: <адрес>, а также проведены натурные исследования, подтверждающие расчетные границы новой санитарно-защитной зоны, в которую земельный участок по <адрес>, не попадает. В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. В отсутствие в ЕГРН сведений о границах санитарно-защитных зон ограничения в отношении земельного участка истца не действуют в силу прямого указания закона. В связи с изложенным уведомление от дата является незаконным.

Определением Березовского городского округа Свердловской области от 04.07.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный архитектор Березовского городского округа Свердловской области ФИО4 (л.д.63-64).

Истец ФИО3 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, указанных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО2 в судебном заседании в порядке реализации права на признание иска ответчиком на основании ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исковые требования ФИО3 признала в полном объеме, подтвердила изложенные в иске обстоятельства, просила суд принять признание ответчиком иска. Председательствующим представителю ответчика разъяснены последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой в случае признания иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований, о чем отобрана подписка.

Административный ответчик главный архитектор Березовского городского округа ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.66), направил письменный отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать (л.д.135-136).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, полагая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации(часть 1 статьи 35)закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ч.1 и ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, вооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

С 04.08.2018 для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации введены Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.1 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Границами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной ниш, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.5 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Судом установлено, что спорный является земельный участок площадью 1098 кв.м по адресу: <адрес>.

Схема расположения данного земельного участка утверждена постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 14.09.2012 № 570-1 (л.д.13).

Вид разрешенного использования земельного участка изменен индивидуальный жилой дом с приусадебным участком постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 31.03.2016 № 224-18 (л.д.14).

Постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 12.08.2016 № 553-1 (л.д.15-16) постановлено провести аукцион по продаже земельного участка площадью 1098 кв.м по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, площадью 1098 +/- 12 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка № 32 от 29.09.2016 (л.д.17-19), кадастровой выпиской и кадастровым паспортом (л.д.21-28), выписками из ЕГРН (л.д.20,69-71,130), реестровым делом, представленным по запросу суда (л.д.72-128).

Истец обратилась в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.8-11,51-54) и 13.05.2019 получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с нахождением участка в санитарно-защитной зоне (л.д.12,55,57-62).

В соответствии с п. 1,3-6 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы и ст.280 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав в период заключения договора на приобретение земельного участка в ЕГРН не зарегистрированы, что усматривается из соответствующей выписки ЕГРН.

Из сообщения Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 12.07.2017 № 1066/02-15 следует, что согласно информации, предоставленной ООО «Березовский рудник», предприятием проводится работа по сокращению санитарно-защитной зоны для промплощадок предприятия. В настоящее время ООО «Березовский рудник» получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-защитной зоны санитарным правилам для промплощадки поверхность шахты Южная, расположенной по адресу: <адрес>, а также проведены натурные исследования, подтверждающие расчетные границы новой санитарно-защитной зоны, в которую земельный участок по <адрес> не попадает (л.д.29).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 25 данных Правил санитарно-защитная эона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН).

Согласно п. 1.2. СаНПиН требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, в отсутствие в ЕГРН сведений о границах санитарно-защитных зон, ограничения в отношении земельного участка истца не действуют в силу прямого указания закона.

В связи с изложенным, уведомление Главного архитектора Березовского Городского округа, начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа от 13.05.2019 № 108 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, является незаконным.

Кроме того, судом из ответа на судебный запрос из ООО «Березовский рудник» установлено, что проект санитарно-защитной зоны ООО «Березовский рудник» откорректирован и направлен на экспертизу (л.д.137-189).

При указанных обстоятельствах, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.62,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, главному архитектору Березовского городского округа Свердловской области ФИО4 о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление главного архитектора Березовского городского округа, начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 13.05.2019 № 108 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***