Решение № 12-178/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-178/2018

Мировой судья – Вантурин Э.Ю. Дело № 12-178/18


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 20 февраля 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника Чеченова Г.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района от 18 января 2018 года, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», место нахождение: <адрес> ОГРН №,

о привлечении к административной ответственности по статье 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

12 декабря 2017 года в отношении ООО <данные изъяты> ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении № АП-53/3/691 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, - неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление, резолютивная часть которого оглашена 15 января 2018 года.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ООО «Альфаком» не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить, среди доводов указано, что у заявителя отсутствовала информация о величине параметра – количества строк в выгрузке из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Общество не является инициатором операции выгрузки данных из Реестра, ему не представлена информация о количестве строк в Реестре, для которых ООО «<данные изъяты>» должно предусмотреть необходимый ресурс. ООО «<данные изъяты> не является инициатором процедуры выгрузки данных из Реестра, не имеет обобщенных статистических данных о скорости выгрузки размера выгрузки, зависящей от интенсивности пополнения Реестра новыми данными вследствие выполнении решения судов и организаций, имеющих полномочия по внесудебной блокировки ресурсов в сети Интернет. Причиной сбоя работы системы является переполнение таблиц для хранения выгрузки из Реестра. ООО «<данные изъяты>» направило запрос в Роскомнадзор для предоставления сведений о величине выгрузки строк, но до настоящего времени ответ не поступил. ООО «<данные изъяты>» привлекалось к административной ответственности по ст. 13.34 КоАП РФ от 18 января 2018 года, постановлением мирового судьи назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, потому Общество вторично привлекается к ответственности. Кроме этого, полагает, что возможно применить малозначительность административного правонарушения.

Защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Новгородской области полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

ООО «Альфаком» извещено о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13.34 КоАП РФ неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В частях 1, 10 статье 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указано, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единой автоматизированной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» является оператором связи, предоставляемым телематические услуги, о чем выдана лицензия № 106962 от 07 мая 2013 года. В соответствии с лицензионными требованиями пунктом 4 условий лицензии N 106962, с пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87, оператор связи обеспечивает предоставление услуг абоненту и (или) пользователю: доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети "Интернет"; прием и передачу телематических электронных сообщений.

В ходе проведения проверки, а именно мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа сайта в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в период времени с 01 декабря 2017 года 09:00:46 до 01 декабря 2017 года 10:03:42 было установлено, что ООО «<данные изъяты>» размещается запрещенная информация, которая не блокируется, что привело к нарушению требований вышеперечисленных норм федерального закона и правил, и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» являются верными.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом мониторинга, актом мониторинга, а также иными письменными материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 Порядка получения доступа к содержавшейся в единой информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 N 169, именно оператор связи обеспечивает в круглосуточном автоматическом режиме выгрузку информации из реестра.

На основании пп. 3, 4 указанного Порядка получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети "Интернет". Авторизация по использованию указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной записи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

ООО «<данные изъяты>» без должной осмотрительности и внимательности не контролировало заполнение системы по выгрузке информации, что привело к совершению административного правонарушения.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ООО «<данные изъяты>» были предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение требований закона по ограничению в доступе к информации, распространение, которой запрещено.

Обращение в Роскомнадзор после совершения правонарушения, и принятие мер к устранению, являются обстоятельствами смягчающими административную ответственность, что учтено при рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, размер наказания назначен в соответствие с санкцией статьи КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалованного постановления не имеется.

Доводы заявителя, что Общество привлекается дважды за одно и тоже правонарушения, является несостоятельным, так как привлечение ООО «<данные изъяты>» постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района от 18 января 2018 года по ст. 13.34 КоАП РФ, событие которого произошло 23 ноября 2017 года, носит самостоятельный состав административного правонарушения и невзаимосвязан с событиями совершения правонарушения по настоящему делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 18 января 2018 года в отношении ООО «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности по статье 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья А.С. Корчева