Решение № 2-549/2019 2-549/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-549/2019

Дело № 2-549/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее – Администрация ЗГО), в котором с учетом уточнений просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. (л.д.4,40)

В обоснование заявленных требований указал, что в 1998 году на основании разрешения, выданного Управлением архитектуры Администрации ЗГО, на земельном участке, расположенном <адрес>, установил металлический гараж, которым пользуется до настоящего времени. В 2018г. в ходе проведенной проверки узнал, что земельным участком пользуется без законных оснований, поскольку не заключал соответствующий договор. Для устранения допускаемых нарушений, 12.12.2018г. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения гаража. Распоряжением Администрации ЗГО от 18 января 2019г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано. Отказ обоснован тем, что образование участка ведет к вклиниванию, а также тем, что отсутствует разрешение на размещение гаража. Полагает отказ ответчика незаконным, поскольку пользование испрашиваемым участком не препятствует рациональному использованию окружающих земель. При этом разрешение на размещение гаража у него имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, настаивают на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации ЗГО в судебном заседании ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Полагает, что оспариваемое решение является законным, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок находится в двух разных территориальных зонах, что противоречит Правилам землепользования и застройки территории Златоустовского городского округа. Кроме того, у истца отсутствует разрешение на размещение металлического гаража, необходимость которого предусмотрена Решением ЗГСД № 479 от 20.02.2003г.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании сторонами не оспаривается, что ФИО1 является владельцем временного металлического гаража, размещенного на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>

31 января 2018г. Златоустовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в установленном законом порядке проведена проверка соблюдения земельного законодательства пользователем указанного земельного участка.

По результатам проверки составлен акт от 31.01.2018г., из которого следует, что ФИО1 использует земельный участок для размещения гаража незаконно, поскольку у него отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование участком. (л.д.7-13)

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства ФИО1 выдано предписание № от 31.01.2018г. об устранении нарушений. (л.д.14-16)

На территории муниципального образования Златоустовский городской округ в соответствии с Уставом ЗГО уполномоченным органом по решению вопросов землеотвода является Администрация ЗГО. (л.д.52-62)

Следовательно, вопрос о предоставлении спорного земельного участка относится к компетенции Администрации ЗГО.

С целью устранения выявленных нарушений, ФИО1 12.12.2018г. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления на правах аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения гаража (л.д.30-32)

По заявлению ФИО1, Администрацией ЗГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления на правах аренды земельного участка на основании п.п.1 п.8 ст.39.15,пп.3 п.16 ст.11.10,п.6 ст.11.9 ЗК РФ, п.2 ст.85ЗК РФ и в связи с отсутствием у заявителя разрешения на размещение временного сооружения – металлического гаража, необходимого в соответствии с Решением Златоустовского городского Собрания депутатов № 479 от 20.02.2003г.

Принятое решение отражено в распоряжении № 76-р от 18.01.2019г. п.4 п.п.7 (л.д.35-36)

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования территории г.Златоуст, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в двух территориальных зонах – В.1.1.1 и Б.1. (л.д.37)

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам на основании решения органа местного самоуправления или на основании заключенных договоров (аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования).

Поскольку при обращении в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 не указал основания предоставления земельного участка, то суд, анализируя спорные правоотношения, применяет как положения, регламентирующие предоставление земельных участков на торгах, так и положения, регламентирующие предоставление земельных участков без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов, определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящегося в муниципальной собственности установлен ст.39.14,39.15 ЗК РФ (в случае предоставления участка без проведения торгов) и ст.39.11-39.13 ЗК РФ (в случае проведения торгов).

И в том, и в другом случае, гражданин, желающий получить земельный участок, обязан обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган в соответствии с п.1 ст.39.11 ЗК РФ принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Случаи, когда земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, установлены п.8 ст.39.11 ЗК РФ.

Если предполагается предоставление земельного участка без проведения торгов, то в соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ после подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган обеспечивает либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка для истребуемых целей и размещает извещение на официальном сайте; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ или ст.39.16 ЗК РФ.

В оспариваемом истцом распоряжении ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на положения п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.2 ст.85 ЗК РФ во взаимосвязи с п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ и требования Решения Златоустовского городского Собрания депутатов № 479 от 20.02.2003г

На основании п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.1 ст.8 ст.3915 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ установлены правила землепользования и застройки. Как следует из пункта 4 названной статьи - на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно Правилам землепользования и застройки ЗГО, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО № 103-ЗГО от 28.12.2009г., на территории ЗГО установлены различные виды территориальных зон, в том числе: зона Б1, к которой относятся разрешенные виды использования, связанные с административно-деловой, торгово-бытовой, культурно-просветительной и общественно-коммерческой деятельностью; зона В.1 – усадебная застройка с разрешенным видом использования, в том числе для размещения отдельно стоящих гаражей. (л.д.45-51)

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов № 479 от 20.02.2003г в целях социальной защиты инвалидов разрешено предоставление на праве аренды земельных участков на территории жилых зон г.Златоуста для монтажа временных металлических гаражей инвалидам I, II групп. Порядок предоставления земельных участков для размещения временных гаражей иной категории граждан, указанное решение не содержит. (л.д.44).

Поскольку истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на общих основаниях, не ссылаясь на необходимость достижения целей социальной защиты инвалидов I, II групп, то ссылка ответчика в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на Решение Златоустовского городского Собрания депутатов № 479 от 20.02.2003г, является необоснованной.

Вместе с тем, как следует из выкопировки карты градостроительного зонирования территории г.Златоуст, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в двух территориальных зонах – В.1.1.1 и Б.1.

Пунктом 4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ установлен запрет на формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах.

В связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован из участков, размещенных в двух территориальных зонах, в одной из которых не предусмотрен вид использования – для размещения гаража, то ответчик при наличии прямого запрета, установленного законом, - обоснованно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения гаража.

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным п.п.7 п.4 Распоряжения Администрации ЗГО № 76-р от 18.01.2019г. в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> – удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении требования истца о признании незаконным п.п.7 п.4 Распоряжения Администрации ЗГО № 76-р от 18.01.2019г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, также не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным п.п.7 п.4 Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области № 76-р от 18.01.2019г. в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.