Постановление № 5-3/2026 5-338/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 5-3/2026

№

УИД 38RS0№-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2026 г. г. Иркутск

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося Дата г. в Адрес Адрес (ИНН №, ОГРНИП №), зарегистрированного по месту жительства по адресу: Адрес,

У С Т А Н О В И Л :

на основании распоряжения врио начальника МУ МВД России «Иркутское» от 31.10.2025 старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России «Иркутское» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства ИП ФИО1, по результатам которой 10.11.2025 составлен акт проверки и установлено, что 15.08.2025 ИП ФИО1 заключил трудовой договор с гражданином Адрес ФИО5у. по профессии «продавец» на основании патента 38 № от 19.06.2025, выданного УВМ ГУ МВД России по Иркутской области сроком до 19.06.2026, гражданин Адрес ФИО3 М.Х.у. осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО1 в качестве продавца по адресу: ФИО2 Адрес самым ИП ФИО1 допустил нарушение требований пп. 9 п. 1 Указа Губернатора Иркутской области от 11.10.2024 № 382-уг «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», а запрет на привлечение на территории Иркутской области иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду деятельности: торговля розничными прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах.

По данному факту 10.11.2025 старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России «Иркутское» в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, деяние ИП ФИО1 квалифицировано по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что как индивидуальный предприниматель, он занимается розничной торговлей продуктами питания, в основном фруктами. Когда в Россию приехал его сын (ФИО3 М.Х.у.) и оформил патент, он (ФИО1), чтобы патент у сына не аннулировали, трудоустроил его к себе на работу продавцом. О том, что существует запрет на трудоустройство иностранных граждан по патенту в розничную торговлю пищевыми продуктами, он не знал. Просил строго не наказывать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности; при установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников, такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 п. 1 Указа Губернатора Иркутской области от 11.10.2024 № 382-уг «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее по тексту - Указ Губернатора Иркутской области от 11.10.2024 № 382-уг), на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, в числе которых торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах (раздел G, код 47.29).

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2024, основным видом экономической деятельности является торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения врио начальника МУ МВД России «Иркутское» № от 31.10.2025 старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России «Иркутское» в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № от 10.11.2025, в котором зафиксирован факт заключения ИП ФИО1 в нарушение пп. 9 п. 1 Указа Губернатора Иркутской области от 11.10.2024 № 382-уг трудового договора с гражданином Адрес ФИО5у. по профессии «продавец» на основании патента 38 № от 19.06.2025, выданного УВМ ГУ МВД России по Иркутской области до 19.06.2026, и осуществлению им трудовой деятельности в качестве продавца по адресу: ФИО2 Адрес.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 10.11.2025, которым в вину ИП ФИО1 вменено привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина на основании патента в нарушение запрета, установленного пп. 9 п. 1 Указа Губернатора Иркутской области от 11.10.2024 № 382-уг. Протокол составлен с участием ФИО1 с разъяснением ему процессуальных прав при составлении;

- объяснением ФИО1 от 06.11.2025, где он вину в совершении правонарушения признал и указал, что трудовой договор с ФИО5у. расторг 05.11.2025;

- копией паспорта ФИО1, копией вида на жительства ФИО1;

- справкой на лицо по ИБД-Ф в отношении ФИО1;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1;

- копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, откуда следует, что ИП ФИО1 заключил трудовой договор с ФИО5у. в качестве продавца 15.08.2025;

- копией трудового договора № от 15.08.2025 между ИП ФИО1 и ФИО5у.;

- копией приказа ИП ФИО1 о принятии на работу гражданина Адрес ФИО5у. от 15.08.2025;

- сведениями о расторжении трудового договора с ФИО5у. 05.11.2025;

- сведениями из ГИСМУ «Сигналы» в отношении гражданина Адрес ФИО5у.;

- копией паспорта гражданина Адрес ФИО5у. и копией патента;

- копией распоряжения врио начальника МУ МВД России «Иркутское» № от 31.10.2025 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1;

- копией акта проверки № от 10.11.2025, где зафиксировано выявленное нарушение пп. 9 п. 1 Указа Губернатора Иркутской области от 11.10.2024 № 382-уг ИП ФИО1;

- копией рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения от 17.09.2025.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержит все необходимые сведения о событии административного правонарушения.

Исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им у суда нет никаких оснований.

Совокупность исследованных доказательств позволяет считать установленным факт несоблюдения работодателем ИП ФИО1 установленных пп. 9 п. 1 Указа Губернатора Иркутской области от 11.10.2024 № 382-уг в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление видов деятельности: торговли розничной прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы правильно.

Являясь индивидуальным предпринимателем и выступая работодателем в правоотношениях с иностранным гражданином ФИО5у., ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм миграционного законодательства, должен был осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина, однако этого не сделал.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судья учитывает, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, вину в совершении правонарушения признал.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение правонарушений впервые, признание вины.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ не предусматривает отдельной ответственности для индивидуальных предпринимателей, в связи с чем наказание индивидуальным предпринимателям по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ назначается как юридическим лицам.

Судья принимает во внимание, что санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает наряду с административным штрафом от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей административное наказание для юридических лиц в виде приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание ИП ФИО1 должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, поскольку оно в полной мере соответствует характеру совершенного правонарушения, будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде приостановления деятельности с учетом вышеприведенных обстоятельств и отсутствия фактов привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, будет чрезмерно суровым.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

По этим же обстоятельствам оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер правонарушения, допущенного ИП ФИО1, фактические обстоятельства правонарушения, период трудоустройства иностранного гражданина – с 15.08.2025 по 05.11.2025, совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 800 000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учетом конкретных обстоятельств дела и положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что будет в полной мере соответствовать как личности правонарушителя, так и целям наказания в виде предупреждения совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/с <***>), р/с 40№, к/с 03№, банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 012520101, ОКТМО 25701000, ИНН <***>, КБК 18№, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Н. Занора