Решение № 12-45/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019

УИД 27RS0021-01-2019-000300-78


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 29 апреля 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Атанова Е.В., действующего на основании ордера от 08.04.2019 № 7019, представителей Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей от 25.04.2019,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4 от 15.02.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4 от 15.02.2019 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с этим решением, обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что он привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесного участка общей площадью 58,64 кв. м, расположенного в квартале 56 на границе выделов 15 и 31 Бичевской части 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества в месте слияния р. Гвасюгинка и р. Хор. При этом, заявитель считает указанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку оно не содержит мотивированного решения по делу, не отвечает требованиям п. 6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ. Из объяснений ФИО1 следует, что он самовольного занятия лесного участка не производил, а фактически осуществил ремонт и реконструкцию ранее заброшенного зимовья охотника ФИО5 Иных данных, свидетельствующих об обратном, в постановлении не приведено, также не подтверждены сведения о строительстве бани и базы отдыха.

Кроме этого, между ФИО1 и территориально-соседской общиной малочисленных народов «УДЭ» заключен договор на предоставление в пользование охотничьего участка на территории охотничьего хозяйства площадью 15000 га, согласно п. 11 которого, по мнению ФИО1, охотник обязан среди прочего оборудовать охотничьи избушки. В соответствии со схемой, являющейся приложением к указанному договору, спорные строения расположены на территории предоставленного ему охотничьего участка.

Наряду с изложенным, материалы дела не содержат доказательств того, что ранее Управление лесами Правительства Хабаровского края возражало по поводу использования заявителем предоставленного ему по договору земельного участка.

Таким образом, ФИО1 считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.9 КоАП РФ, в связи с этим, просит отменить постановление ФИО4, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Начальник отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не просила.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия неявившегося должностного лица.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривая реконструкции им зимовья, недостроенного зимовья и возведения дровяника, туалета на указанном лесном участке, дополнительно пояснил, что использует данные строения для ведения традиционного промысла, действует в рамках упомянутого договора на предоставление в пользование охотничьего участка, считает, что его действия правомерны, в Управление лесами Правительства Хабаровского края с просьбой предоставить лесной участок в аренду не обращался.

Представитель ФИО1 – адвокат Атанов Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что ФИО1 в рамках заключенного с территориально-соседской общиной малочисленных народов «УДЭ» договора на предоставление в пользование охотничьего участка на территории охотничьего хозяйства площадью 15000 га имел полное право использовать данный лесной участок, возводить на нём и пользоваться некапитальными строениями (п. 11 договора), где говорится, что охотник обязан оборудовать охотничьи избушки. За свои денежные средства с 2017 года ФИО1 отдельные строения восстанавливал (два зимовья, реконструкция одного из которых еще не завершена), два некапитальных сооружения (дровяник, туалет) построил.

Также Атанов Е.В. отметил, что в обращении жителей с. Гвасюги района имени Лазо Хабаровского края, наряду с прочим, было указано на строительство ФИО1 на лестном участке бани и базы отдыха, однако эти доводы в ходе проверки не подтвердились. Управление лесами Правительства Хабаровского края до проведения проверочных мероприятий относительно пользования ФИО1 земельным участком, представленным ему по договору, не возражало. Считает, что заявитель использует лесной участок и возведенные на нём строения в соответствии с федеральным законодательством, получение дополнительных разрешительных документов в данном случае не требуется.

Представители Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, пояснили, что ФИО1 не имел права восстанавливать и возводить некапитальные строения на лесном участке, расположенном в квартале 56 на границе выделов 15 и 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества в месте слияния р. Гвасюгинка и р. Хор, а также их использовать, поскольку заключенный им договор с территориально-соседской общиной малочисленных народов «УДЭ» предоставляет возможность лишь осуществлять на этом участке традиционный промысел. Для осуществления строительства любых объектов в лесах необходимо заключить с Министерством природных ресурсов Хабаровского края договор аренды лесного участка. Затем необходимо разработать проект освоения лесов (предоставленного в аренду лесного участка) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в котором с учетом требований законодательства об охране и использовании лесов должны быть указаны виды возводимых объектов и места их расположения на лесном участке.

По сведениям представителей Управления лесами Правительства Хабаровского края, территориально-соседской общине малочисленных народов «УДЭ» лесной участок в квартале 56 на границе выделов 15 и 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества в месте слияния р. Гвасюгинка и р. Хор в аренду не передавался, заключенный с названной общиной договор аренды 6 лесных участков от 25.11.2014 сведений о передаче в аренду лесного участка в квартале 56 не содержит.

С учетом изложенного, по мнению представителей Управления лесами Правительства Хабаровского края, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № 8/61-2019 и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется, поскольку у данного лица правовых оснований для возведения, реконструкции строений (сооружений) на указанном лесном участке, а также их использования не имеется. В связи с этим, ФИО1 правомерно был привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся временными постройками, в том числе ограждений.

Согласно ч. 1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 названного Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из изложенного, использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства с созданием в них объектов охотничьей инфраструктуры допускается после предоставления лесных участков для осуществления видов деятельности в указанной сфере при условии получения в установленном порядке решений уполномоченных органов и составления соответствующих договоров.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ явилось то, что в ходе проведенной Управлением лесами Правительства Хабаровского края проверки выявлен факт самовольного занятия данным лицом лесного участка.

Указанные обстоятельства, а также вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4 факт административного правонарушения должным образом установлен. Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ст. 7.9 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы жалобы об отсутствии мотивированного решения по делу, не соответствии постановления должностного лица предъявляемым требованиям, а также утверждения о том, что Управление лесами Правительства Хабаровского края не возражало по поводу использования ФИО1 предоставленного ему по договору земельного участка, сведения о строительстве бани и базы отдыха не подтвердились, являются несостоятельными и судом отклоняются.

Установление административной ответственности за самовольное занятие лесных участков направлено на обеспечение защиты права государственной собственности на леса, а также прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование.

Рассматриваемой статьей КоАП РФ ответственность предусматривается за любые виды незаконного самовольного использования лесных участков, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (например, переработка древесины и иных лесных ресурсов, раскорчевка, устройство складов, возведение построек, распашка и т.д.).

Данный состав административного правонарушения является формальным, поскольку влечет наступление административной ответственности независимо от наличия негативных последствий от осуществления противоправных действий.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться только в форме активных действий, направленных на фактическое завладение лесным участком. При этом обязательным условием для наступления административной ответственности за использование лесного участка без специальных разрешений является отсутствие такого разрешения на проведение работ на лесных участках. В качестве надлежащего рассматривается только разрешение, выданное в установленном законом порядке уполномоченными на то органами, на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений и т.п.

Также указанной статьей предусмотрена альтернативная объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения, выражающаяся в действиях, направленных на нарушение установленных правил использования лесных участков (например, неразрешенное проведение работ по корчеванию, строительству, обустройству складов и т.п.).

Согласно материалам дела ФИО1 не имел права восстанавливать и возводить некапитальные строения на лесном участке, расположенном в квартале 56 на границе выделов 15 и 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества в месте слияния р. Гвасюгинка и р. Хор, и использовать их, поскольку территориально-соседской общине малочисленных народов «УДЭ» лесной участок в указанном квартале в аренду не передавался. Кроме этого, проект освоения лесов предоставленных территориально-соседской общине малочисленных народов «УДЭ» в аренду лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Хорского лесничества района имени Лазо Хабаровского края, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.08.2016 № 890П, сведений о передаче в аренду упомянутого лесного участка, расположенного в квартале 56, не содержит.

Заключенный ФИО1 с территориально-соседской общиной малочисленных народов «УДЭ» договор предоставляет возможность осуществлять на данном участке традиционный промысел. В соответствии с п. 13 этого договора охотник обязан устанавливать на участке строения и сооружения только с письменного разрешения руководства общины. При этом, доказательства получения заявителем письменного согласия названной общины на установление на упомянутом лесном участке строений и сооружений суду не представлены.

Довод представителя заявителя о наличии согласно пункту 11 договора, заключенного ФИО1 с территориально-соседской общиной малочисленных народов «УДЭ», у охотника обязанности оборудовать на используемом им лесном участке охотничьи избушки, необоснован, поскольку этот пункт возлагает на охотника лишь обязанность оборудовать границы участка и имеющиеся на нём строения аншлагами (вывесками) с соответствующей информацией.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, наказание назначено в соответствии с КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, доводы жалобы суд считает несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию с правильностью выводов должностного лица об установленных им фактах, не содержат сведений о новых обстоятельствах, которые могут повлиять на его решение, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов, на иное применение и толкование закона, в связи с этим, они не могут быть основанием для отмены правильного по существу решения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, являющиеся основанием для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, отсутствуют.

Учитывая изложенное, оснований для отмены (изменения) постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4 от 15.02.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес> оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Абузяров