Решение № 12-7/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело: №12-7/2019


РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 20 мая 2019 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного общеобразовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Спасская основная школа», ………, на постановление главного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 от 10 апреля 2019 г. № 93/02-24 по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 от 10 апреля 2019 г. № 93/02-24 по делу об административном правонарушении бюджетное общеобразовательное учреждение Тарногского муниципального района Вологодской области «Спасская основная школа» (далее БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа») привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение требований санитарного законодательства.

БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа» обратилось в суд с жалобой, полагая постановление незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование указывают, что т.к. учреждение является бюджетным и существует за счет целевых бюджетных ассигнований, устранить нарушения, указанные в постановлении Роспотребнадзора под номерами 1,2,3 не представляется возможным. Ремонт потолков, полов в учебных классах, столовой во время учебного процесса провести невозможно. В 2018 г. были выделены денежные средства только на строительство теплых туалетов. Косметический ремонт зданий проводится ежегодно по мере выделяемых средств или на спонсорские деньги. Полагают, что образовательное учреждение предприняло все возможные меры по устранению нарушений существующих санитарных норм и правил. Вовремя устранить нарушения не удалось по независящим от учреждения причинам.

При вынесении постановления не учтено тяжелое финансовое положение БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа», процент изношенности зданий (год постройки двухэтажного здания – 1908, одноэтажного здания – 1973). Учреждение является дотационным, полностью зависит от субвенций, выделяемых из бюджета Тарногского муниципального района, все имущество и возводимые на территории здания, объекты принадлежат Тарногскому муниципальному району.

Считают выявленные нарушения малозначительными, размер наказания не соответствует тяжести и негативным последствиям, которые могли бы наступить.

Просят постановление главного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 от 10 апреля 2019 г. № 93/02-24 в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Спасская основная школа» отменить, освободить БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа» от административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 р.

В судебном заседании представитель БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа», директор школы ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и в бездействии.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожной.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 данного ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

В соответствии с п. 5.16. СП 2.3.6.1079-01, в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № 303-Т/Р от 04.03.2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в отношении БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа» в период с 12 марта по 8 апреля 2019 г. проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении образовательного учреждения 08.04.2019 г. составлен акт, протокол об административном правонарушении № 133/02-24, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 23 августа 2019 г.

Согласно акту и протоколу по делу об административном правонарушении № 133/02-24 от 08.04.2019 г. в БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа» выявлены следующие нарушения:

- потолки и стены в помещениях негладкие: на потолке в спортивном зале (д. Никифоровская д.16) в некоторых местах отстает вагонка, имеются неровности; на потолке в кабинете географии-физики и коридоре (д. Никифоровская д.12) отваливается кусками краска, что затрудняет проведение обработки влажным способом с применением дезинфицирующих средств (нарушение ст. 24 ФЗ № 52, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- пол в коридоре перед учебными помещениями (д. Никифоровская д.12) со щелями (нарушение ст. 24 ФЗ 52, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- несвоевременно производится косметический ремонт пищеблока (побелка, покраска) - в производственном помещении пищеблока (д. Никифоровская д.18) на потолке и стене осыпается краска (нарушение ст. 24 ФЗ № 52, п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.16 СП 2.3.6.1079-01).

В протоколе директором ФИО1 указано: «нарушения устраним согласно срокам предписания».

Факт допущенных БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа» нарушений санитарно-эпидемиологических требований подтверждается материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

Квалификация действий БОУ Тарногского муниципального района ВО «Спасская основная школа» по ст. 6.4 КоАП РФ является правильной.

Назначенное юридическому лицу наказание отвечает требованиям закона и является минимальным в пределах санкции статьи.

Вместе с тем имеются основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьёй2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, чтоКоАПРФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренноестатьей 3.2КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основаниистатьи 2.9КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основаниипункта 3 части 1 статьи 30.7КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что в действиях БОУ Тарногского муниципального района «Спасская основная школа» формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, однако данные действия не причинили и не повлекли тяжких и вредных последствий, и не содержат существенной угрозы общественным отношениям, не причинили вреда жизни и здоровью, БОУ Тарногского муниципального района «Спасская основная школа» ранее к административной ответственности не привлекалось, отягчающих наказание обстоятельств не имеется, учреждение не имеет собственных средств для устранения выявленных нарушений, является дотационным, здания школы имеют значительную степень изношенности и исходя из характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, тяжелого финансового положения, судья приходит к выводу о возможности освобождения БОУ Тарногского муниципального района «Спасская основная школа» от административной ответственности по основанию малозначительности совершённого правонарушения, и объявления ему устного замечания, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст.30.1–30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 от 10 апреля 2019 г. № 93/02-24 по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Спасская основная школа», ……….по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, освободив БОУ Тарногского муниципального района «Спасская основная школа» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАПРФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти дней, со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Н.Н.Еина