Апелляционное определение № 33-1821/2026 от 24 мая 2026 г.

УИД 11RS0001-01-2025-008849-43

г. Сыктывкар Дело № 2-263/2026

№ 33-1821/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Логинова С.С., Перминовой Н.А.,

при секретаре Юдиной А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2026 года гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский», ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3 о признании результатов электронного аукциона недействительными, применении последствий их недействительности, признании муниципального контракта и договора мены недействительными, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционным жалобам администрации муниципального района «Сыктывдинский», ФИО4 и индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Логинова В.С., объяснения прокурора Захаровой Е.А., ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО5 – ФИО6, судебная коллегия

установила:

прокурор Сыктывдинского района Республики Коми обратился в суд в интересах муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и неопределённого круга лиц с иском к администрации МР «Сыктывдинский», ФИО1, ИП ФИО2, ФИО3 и с учётом изменения исковых требований, просил:

- признать недействительными результаты электронного аукциона по закупке <Номер обезличен>, применить последствия их недействительности;

- признать недействительным муниципальный контракт от <Дата обезличена>, заключённого между ФИО1 в лице её представителя ИП ФИО2 и администрацией МР «Сыктывдинский» в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>);

- применить последствия недействительности указанной сделки путём возложения на администрацию МР «Сыктывдинский» обязанности возвратить ФИО1 жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>) и взыскать с ФИО1 и ИП ФИО2 солидарно в доход бюджета муниципального района «Сыктывдинский» денежные средства в размере 2 217 991,70 руб.;

- признать недействительным договор мены жилыми помещениями, заключённого <Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО3 в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>) и жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>

В обоснование иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства при исполнении республиканской адресной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <Дата обезличена>», утверждённой постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен>, установлено, что администрацией МР «Сыктывдинский» из республиканского бюджета в качестве субсидии получены денежные средства для реализации указанной программы. В целях исполнения программы проведён электронный аукцион на приобретение жилого помещения, по итогам которого <Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО1 в лице её представителя ИП ФИО2 заключён муниципальный контракт в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>). При этом, приобретённое жилое помещение не соответствует техническому заданию, которое является составной частью аукционной документации, в частности, вместо квартиры приобретена комната. Предусмотренные техническим заданием помещения вспомогательного назначения (ванная или душевая, туалетная комната, кухонное помещение или кухонная зона) в приобретённом жилом помещении отсутствуют. Состояние отделки приобретённого жилого помещения также не соответствует техническому заданию. При этом, одному их членов комиссии по осуществлению закупок было достоверно известно о несоответствии приобретаемого жилого помещения техническому заданию. Несмотря на это, заявка ИП ФИО2, действовавшей от имени ФИО1, являвшаяся единственной заявкой, не была отклонена и признана соответствующей требованиям аукционной документации, что послужило основанием для заключения спорного муниципального контракта. Впоследствии <Дата обезличена> должностным лицом администрации МР «Сыктывдинский» подписан акт приёма-передачи спорного жилого помещения, платёжным поручением от <Дата обезличена> денежные средства, составляющие цену муниципального контракта, перечислены в пользу ФИО1 <Дата обезличена> в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности МР «Сыктывдинский» на спорное жилое помещение. <Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО3 заключён договор мены в отношении спорного жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Коми УФАС России, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 января 2026 года исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределённого круга лиц к администрации МР «Сыктывдинский», ФИО1, ФИО3 удовлетворены.

Признаны недействительными результаты электронного аукциона по закупке <Номер обезличен>, оформленные протоколом подведения итогов определения поставщика от 29 ноября 2024 года, применены последствия их недействительности.

Признан недействительным муниципальный контракт от <Дата обезличена>, заключённый между ФИО1 и администрацией МР «Сыктывдинский» в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>), применены последствия его недействительности.

Признан недействительным договор мены жилыми помещениями, заключённый <Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО3 в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>) и жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>), применены последствия его недействительности.

Прекращено право собственности муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>), постановлено возвратить указанное жилое помещение в собственность ФИО1

На ФИО3 возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу передать администрации МР «Сыктывдинский» жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>).

На администрацию МР «Сыктывдинский» возложена обязанность в течение ... недель после получения ею от ФИО3. жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>) передать указанное жилое помещение ФИО1.

Взысканы с ФИО1 в пользу бюджета МР «Сыктывдинский» денежные средства в размере 2 217 991,70 руб.

Постановлено, что решение является основанием для прекращения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>) и для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости.

В удовлетворении иска к ИП ФИО2 отказано.

Решение обжаловано администрацией МР «Сыктывдинский», ФИО4 и ИП ФИО2

Прокуратурой Сыктывдинского района представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых заместитель прокурора просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ИП ФИО2 на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила отменить решение суда.

Представитель третьего лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании также полагал, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Прокурор Захарова Е.А., выступая в суде, поддержала доводы письменных возражений на апелляционные жалобы, полагала, что решение является законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в суде апелляционной инстанции не воспользовались, о причинах неявки не сообщили и доказательства, подтверждающие уважительную причину неявки, не предоставили.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <Дата обезличена>», предусматривающая за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств республиканского бюджета Республики Коми, средств местных бюджетов обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Муниципальное образование МР «Сыктывдинский» является участником указанной программы и получателей бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, включён в вышеуказанную программу.

Жилое помещение <Адрес обезличен> указанного многоквартирного дома принадлежит ФИО3 с <Дата обезличена> на основании договора дарения и представляет собой жилую комнату площадью ... кв.м.

<Дата обезличена> ФИО3 дал письменное согласие администрации МР «Сыктывдинский» на предоставление ему жилого помещений в виде квартиры или комнаты в г. ..., площадью не менее ... кв.м., для переселения из жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>

В рамках реализации указанной программы по заказу администрации МР «Сыктывдинский» организовано проведение на электронном площадке «РТС-тендер» электронного аукциона, объектом закупки по которому было определено приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в г. Сыктывкаре. Данной закупке присвоен номер <Номер обезличен>.

Начальная (максимальная) центра контракта определена в сумме ... руб.

Согласно техническому заданию, являющемуся составной частью аукционной документации, приобретению на аукционе подлежала одна квартира, общей площадью не менее ... кв.м (без учёта балконов, лоджий, веранд и террас), включающая не менее одной жилой комнаты, расположенная на территории г. Сыктывкара (за исключением ...), в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории, обеспеченных транспортной и социальной инфраструктурой.

Помимо прочего, техническое задание предусматривало, что приобретаемое жилое помещение должно являться отдельной квартирой в кирпичном или в панельном (железобетонном) здании, иметь совмещённый или раздельный санузел, а также ванную или душевую комнату, оборудованную целостными без признаков ржавчины, без повреждений и сколов ванной или душевой кабиной с поддоном. При этом ванная или душевая и туалетная комнаты должны были быть оборудованы: целостным унитазом без признаков повреждений и сколов и без признаков ржавчины со сливным бочком и с запорной арматурой; целостными без признаков ржавчины кранами и душевым смесителем; целостной раковиной без признаков ржавчины, без признаков повреждений и сколов.

Также техническое задание предусматривало, что приобретаемое жилое помещение должно иметь кухонное помещение (кухонную зону), в которой должны иметься целостные без признаков ржавчины мойки и смесители. Также кухонное помещение должно быть оборудовано действующей газовой или электрической плитой в соответствии с проектным решением.

Кроме того, конкурсная документация (извещение о проведении электронного аукциона) предусматривала требование о наличии документа, подтверждающего право собственника участника закупки на жилое помещение (согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»):

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющее проведённую регистрацию прав, либо свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (в случае если собственник один);

- или все свидетельства о государственной регистрации права собственности на каждую долю (доли) в жилом помещении или все выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющее проведённую регистрацию прав, либо все свидетельства о государственной регистрации права собственности на каждую долю (доли) в жилом помещении (в случае если собственность долевая);

- иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение или переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Также конкурсная документация (извещение о проведении электронного аукциона) предусматривала требование о наличии доверенности, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, в случае если участник представляет интересы собственника квартиры (в соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (<Дата обезличена> ...) подана только одна заявка на участие в нём, в частности, такая заявка <Дата обезличена> подана ИП ФИО2, действующей от имени ФИО1 на основании нотариально удостоверенной доверенности от <Дата обезличена>.

Указанной заявке оператором электронной площадки присвоен идентификационный номер <Номер обезличен>.

В качестве предложенного в закупке объекта недвижимости в заявке указано жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>) принадлежавшее на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (запись в ЕГРН от <Дата обезличена>).

К заявке, поданной ФИО1 в лице её представителя ИП ФИО2, наряду с иным, приложены сведения из ЕГРН в отношении указанного жилого помещения, предоставляемые в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861.

Также к заявке приложена копия нотариально удостоверенной доверенности от <Дата обезличена>, выданной ФИО1 на имя ИП ФИО2, в соответствии с которой ФИО1 уполномочила ИП ФИО2 продать жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> посредством любого аукциона, тендера, закупки у единственного поставщика. Доверенность предусматривала право на совершение ИП ФИО2 от имени ФИО1 любых действий на любых электронных торговых площадках, заключение и подписание договоров (контрактов) купли-продажи жилого помещения, передачу документов для государственной регистрации перехода права собственности.

При этом представителю не передавались полномочия на получение денежных средств, следуемых в пользу ФИО1

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, комиссией по осуществлению закупок в составе ФИО4, ФИО9, ФИО10 и ФИО8 принято решение о признании несостоявшимся определения поставщика на основании пункта 1 части 1 статьи 55 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

При этом, членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии единственной заявки, поданной на участие в закупке, предъявленным требованиям, и заключении контракта по результатам подведения итогов определения поставщика с участником закупки с идентификационным номером <Номер обезличен>.

Результаты определения поставщика по закупке <Номер обезличен> оформлены протоколом подведения итогов определения поставщика от <Дата обезличена>, подписанным всеми участниками комиссии по осуществлению закупок.

<Дата обезличена> между ФИО1 и администрацией МР «Сыктывдинский» заключен муниципальный контракт <Номер обезличен>, согласно которому ФИО1 передает в собственность администрации МР «Сыктывдинский» жилое помещение (квартиру) по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>), а администрация МР «Сыктывдинский» принимает указанное жилое помещение и уплачивает за неё денежную сумму в размере ... руб.

Указанные денежные средства подлежат уплате покупателем в пользу продавца в течение ... рабочих дней со дня подписания покупателем документа о приёмке. Источником финансирования являются средства бюджета МР «Сыктывдинский».

<Дата обезличена> подписан акт приёма-передачи, из содержания которого следует, что до подписания указанного акта администрацией МР «Сыктывдинский» произведён осмотр жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, квартира соответствует условиям контракта, претензий к качеству и техническому состоянию квартиры не имеется, ключи от жилого помещения и справка о зарегистрированных лицах переданы покупателю.

<Дата обезличена> комиссией администрации МР «Сыктывдинский» произведён осмотр приобретённого в соответствии с указанным муниципальным контрактом жилого помещения. По итогам осмотра составлен акт, из которого следует, что приобретённое жилое помещение соответствует требованиям технического задания.

<Дата обезличена> должностным лицом администрации МР «Сыктывдинский» ФИО8 составлено экспертное заключение по результатам исполнения указанного муниципального контракта, из которого следует, что продавец выполнил обязательства, предусмотренные указанным муниципальным контрактом, в надлежащем качестве, в срок и в объёме, предусмотренных контрактом.

Указанное экспертное заключение согласовано с ФИО11 и ФИО12, также являющимися должностными лицами администрации МР «Сыктывдинский».

Дополнительным соглашением от <Дата обезличена> внесены изменения в муниципальный контракт от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части источника финансирования. Какие-либо существенные условия муниципального контракта при этом не затрагивались.

Платёжным поручением от <Дата обезличена><Номер обезличен> в пользу ФИО1 из местного бюджета МО МР «Сыктывдинский» перечислено ... руб.

<Дата обезличена> в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности МО МР «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>).

Судом также установлено, что <Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО3 заключён договор мены жилых помещений, в соответствии с условиями которого администрация МР «Сыктывдинский» передала ФИО3 жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, состоящее из одной комнаты, а ФИО3 передал администрации МР «Сыктывдинский» жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО3 подписан акт приёма-передачи, согласно которому ФИО3 принял жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, состоящее из одной комнаты, ему переданы ключи. При этом указано, что жилое помещение осмотрено ФИО3 до его передачи, замечаний к состоянию жилого помещения и оборудованию у него не имеется.

В <Дата обезличена> многоквартирный жилой дом <Адрес обезличен>, снесён.

Рассматривая вопрос о соответствии жилого помещения техническому заданию, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации МО «Город Сыктывкар» от <Дата обезличена><Номер обезличен> снят статус общежития со здания по адресу: <Адрес обезличен>, как с жилого дома, использовавшегося в качестве общежития и переданного до <Дата обезличена> в ведение администрации МО «Город Сыктывкар». Жилым помещениям, расположенным в указанном доме, за исключением жилых помещений, отнесенных к маневренному муниципальному жилищному фонду, присвоен статус жилых помещений в многоквартирных домах муниципального жилищного фонда социального использования.

Жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> представляет собой одну жилую комнату, площадью ... кв.м, расположенную на пятом этаже здания.

Каких-либо помещений вспомогательного назначения жилое помещение в своём составе не имеет. Такие помещения (кухня, умывальные, душевая, санузлы) находятся за пределами жилого помещения и являются помещениями общего пользования для всех жилых помещений, расположенных на пятом этаже здания.

Удовлетворение гражданами, проживающими в жилом помещение по адресу: <Адрес обезличен>, бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в этом жилом помещении, осуществляется за счёт помещений общего пользования – кухни, умывальных, душевой, санузлов. При этом доступ к указанной жилой комнате и местам общего пользования осуществляется от лестничных клеток посредством общих коридоров.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь статьями 167, 449, 971, 1005, 1011 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии спорного жилого помещения на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе и на момент заключения муниципального контракта требованиям, указанным в извещении о проведении электронного аукциона, так как оно не оборудовано ванной или душевой и туалетной комнатой, кухонным помещением, поэтому ФИО1 не могла быть признана победителем электронного аукциона, её заявка подлежала отклонению, а электронный аукцион – признанию несостоявшимся.

В связи с этим суд признал недействительными результаты электронного аукциона по закупке <Номер обезличен>, оформленные протоколом подведения итогов определения поставщика от <Дата обезличена>, муниципальный контракт от <Дата обезличена> и применил последствия недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное положение. При этом суд отказал в иске к ИП ФИО2, указав, что все права и обязанности, связанные с участием в спорном электронном аукционе и заключением спорного муниципального контракта, возникли непосредственно у ФИО1, а не у ФИО2

Разрешая вопрос о применении последствий недействительности указанной сделки, суд также признал недействительным договор мены от <Дата обезличена>, поскольку по указанному договору спорное жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, передано администрацией МР «Сыктывдинский» в собственность ФИО3, указав, что невозврат спорного жилого помещения из владения ФИО3 во владение администрации МР «Сыктывдинский» повлечёт невозможность возврата администрацией МР «Сыктывдинский» этого жилого помещения в собственность ФИО1

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения, поэтому оснований не согласиться с ними по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1); торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Федеральным законом № 44-ФЗ установлены особенности заключения, изменения, расторжения, исполнения государственных (муниципальных) контрактов и ответственности за их неисполнение и ненадлежащее исполнение.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами, в частности, являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме) (часть 2 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, победителем аукциона может стать лишь тот участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, включая техническое задание.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

В этом случае члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) настоящего Федерального закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункты 1, 2, 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что муниципальный контракт <Номер обезличен> заключен по правилам закупки конкурентным способом в форме открытого электронного аукциона, на участие в котором подана только одна заявка от ИП ФИО2, действовавшей от имени и в интересах ФИО1 на основании нотариально удостоверенной доверенности.

Объектом закупки являлось приобретение жилого помещения в виде отдельной квартиры, которая должна была отвечать определенным характеристикам, приведенным в техническом задании – составной части аукционной документации. В частности, в квартире должно было быть кухонное помещение, оборудованное целостной без признаков ржавчины мойкой и смесителями, а также газовой или электрической плитой, санузел.

Как правильно указал суд, указанное жилое помещениями вместе с иными жилыми помещениями, расположенными на том же этаже, и вместе с помещениями общего пользования, расположенными на том же этаже дома по адресу: <Адрес обезличен>, подпадают под понятие коммунальной квартиры, отражённому в пункте 3 постановления главы администрации МО «Город Сыктывкар» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, поскольку такая квартира обеспечивает возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме и помещениям общего пользования в квартире, состоит из нескольких жилых помещений (комнат), в которой проживают два и более собственника, не являющихся членами одной семьи, на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнате).

Участником закупки предложена в качестве объекта закупки, отвечающего, по мнению участника аукциона, предъявляемым требованиям, жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, при этом, сведения из ЕГРН, подтверждающие принадлежность указанного жилого помещения на праве собственности ФИО1, и содержащих технические характеристики объекта недвижимости (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости), к заявке не прикладывались.

Таким образом, заявка на участие в спорном электронном аукционе, поданная ФИО1 в лице её представителя ИП ФИО2 не содержала обязательного к представлению документа, предусмотренного извещением о проведении электронного аукциона (раздел – требования к участникам).

При таких обстоятельствах, комиссия по осуществлению закупок обязана была принять решение об отклонении заявки на участие в спорном электронном аукционе, поданная ФИО1 в лице её представителя – ИП ФИО2

При этом, члены комиссии по осуществлению закупок при принятии решения о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, также не приняли мер к проверке технического состояния предложенной к закупке квартиры, не установили её соответствие требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки, что не позволило установить недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в части наличия в предложенной к закупке квартире ванной или душевой и туалетной комнат, кухонного помещения.

При проведении такой проверки и установления несоответствия квартиры техническому заданию ввиду отсутствия в ней ванной или душевой и туалетной комнат, а также кухни заявка на участие в закупке ИП ФИО2 подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 стати 48 Федерального закона № 44-ФЗ (выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке).

С учетом изложенного оснований для принятия решения о соответствии единственной заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и заключения контракта у комиссии по осуществлению закупок не имелось, заявка ИП ФИО2 подлежала отклонению, а электронный аукцион – признанию несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ.

Суд первой инстанции правильно отметил в решении, что при проведении нового аукциона в нём могли принять участие иные заинтересованные лица с предложением объектов, соответствующих всем необходимым требованиям, а признание ФИО13 победителем процедуры по определению поставщика и заключение с ней муниципального контракта на приобретение указанного жилого помещения, не соответствующего техническому заданию, свидетельствует об ограничении конкуренции.

Несоблюдение процедуры закупок, ограничение конкуренции нарушают публичные интересы, установленный законом (статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ) явно выраженный запрет и влечет недействительность результатов электронного аукциона по закупке <Номер обезличен>, оформленных протоколом подведения итогов определения поставщика <Дата обезличена>, и ничтожность муниципального контракта от <Дата обезличена><Номер обезличен> (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).

Доводы апелляционной жалобы ФИО4 в этой части (о недоказанности нарушения публичного интереса и отсутствии оснований для признания сделки ничтожной по пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации) основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве последствий недействительности муниципального контракта от <Дата обезличена><Номер обезличен> суд правомерно прекратил право собственности МО МР «Сыктывдинский» на спорное жилое помещение, вернул помещение в собственность ФИО1 и взыскал с неё в пользу бюджета МР «Сыктывдинский» денежные средства в размере ... руб.

При этом, в целях полноценного разрешения вопроса о применении последствий недействительности результатов спорного аукциона, суд признал недействительным заключенный <Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО3 договор мены жилыми помещениями, расположенным по адресам: <Адрес обезличен>, поскольку только возврат спорного помещения ФИО3 в собственность администрации МР «Сыктывдинский» повлечет за собой возможность его возврата ФИО1

В связи с тем, что при переселении из признанного аварийным многоквартирного дома по адресу: <Адрес обезличен>, который в настоящее время снесен, ФИО3 избрал способ защиты своих жилищных прав путем предоставления ему в собственность иного жилого помещения взамен признанного непригодным, суд применил в отношении указанной сделки одностороннюю реституцию (передача жилого помещения ФИО3 в пользу администрации МР «Сыктывдинский» без присуждения со стороны администрации МР «Сыктывдинский» в пользу ФИО3 стоимости принадлежавшего ему жилого помещения) с сохранением за ФИО3 права на обеспечение его со стороны администрации МР «Сыктывдинский» иным жильём взамен принадлежавшего ему жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>.

Судебная коллегия признает такой вывод суда основанным на законе и отклоняет довод жалобы администрации МР «Сыктывдинский» о неправомерном признании договора мены недействительным и фактическом выселении ФИО3 без предоставления иного жилья.

Доводы жалоб о том, что судом не подтвержден факт несоответствия жилого помещения техническому заданию, признается судебной коллегией несостоятельным.

В техническом задании в качестве объекта закупки указано жилое помещение (отдельная квартира), соответствующее всем санитарным правилам и нормам, имеющее ванную и туалетную комнату, кухонное помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, представляет собой одну жилую комнату, площадью ... кв.м, расположенное на пятом этаже здания. Каких-либо помещений вспомогательного назначения указанное жилое помещение в своём составе не имеет. Такие помещения (кухня, умывальные, душевая, санузлы) находятся за пределами указанного жилого помещения и являются помещениями общего пользования для всех жилых помещений, расположенных на пятом этаже здания.

С учетом изложенного, спорное жилое помещение не соответствовало требованиям технического задания.

Доводы жалоб о том, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона право собственности участника закупки на предлагаемый объект закупки могло быть подтверждено не только выпиской из ЕГРН, но и сведениями из ЕГРН, также подлежат отклонению.

Извещение о проведении электронного аукциона предусматривало предоставление участником закупки, являющимся единоличным собственником, свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или выписки из ЕГРН, удостоверяющей проведённую регистрацию прав, а также иных документов, которые подтверждают наличие, возникновение или переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На момент возникновения у ФИО1 права собственности на спорное жилое помещение свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение не выдавались, а сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставлялись в виде выписки из ЕГРН в соответствии с частью 6 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Форма выписок из Единого государственного реестра недвижимости, а также состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде утверждены приказом Росреестра от <Дата обезличена><Номер обезличен>

В соответствии с указанным приказом Росреестра план расположения помещения на этаже (плане этажа) является обязательной составляющей выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что единственным документом, подтверждающим право собственности ФИО1 на спорное жилое помещение, подлежавшим предоставлению в составе заявки, могла являться только выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении данного жилого помещения. Предоставление такой выписки позволило бы комиссии по осуществлению закупок сделать вывод о несоответствии жилого помещения требованиям, указанным в извещении о проведении электронного аукциона.

Однако выписка из ЕГРН ИП ФИО2 в составе заявки на участие в аукционе не представлялась, соответственно, заявка не содержала обязательного к представлению документа, предусмотренного извещением о проведении электронного аукциона (раздел «Требования к участникам закупок»).

Вопреки доводам апелляционных жалоб ФИО2, ФИО4, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ответчиков и третьих лиц о законности действий участников закупки со ссылкой на решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по внеплановой проверке от <Дата обезличена><Номер обезличен>, так как указанное решение не имеет для суда преюдициального значения и является одним из доказательств по делу.

Давая оценку решению Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по внеплановой проверке от <Дата обезличена><Номер обезличен>, суд первой инстанции правильно отметил, что Комиссией не учтено, что к заявке по спорной закупке приложена не выписка из ЕГРН, а сведения из ЕГРН в отношении жилого помещения, предоставляемые в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 и не тождественные по своему содержанию выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (в сведениях, в частности, отсутствует план расположения помещения на этаже (плане этажа)).

Довод жалобы администрации МР «Сыктывдинский» о том, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований, так как иск прокурора обоснован несоответствием спорной квартиры техническому заданию ввиду отсутствия душевой или ванной и туалетной комнат, а также кухонного помещения, и в иске не указано на непредставлении выписки из ЕГРН, не влечет отмены судебного решения.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

По настоящему делу прокурором заявлены требования о признании недействительными результатов электронного аукциона по закупке <Номер обезличен>, признании недействительным муниципального контракта от <Дата обезличена><Номер обезличен>, применении последствий недействительности указанной сделки путём возложения на администрацию МР «Сыктывдинский» обязанности возвратить ФИО1 жилое помещение, а также о признании недействительным договора мены жилыми помещениями, заключённого <Дата обезличена> между администрацией МР «Сыктывдинский» и ФИО3, применении последствий недействительности указанной сделки.

Указанные требования и были предметом рассмотрения суда первой инстанции и разрешены им по существу.

При этом судом установлено, что спорное жилое помещение, не оборудованное душевой или ванной и туалетной комнатами, а также кухней, не соответствовало извещению о проведении электронного аукциона, поэтому ФИО1 не могла быть признана победителем аукциона, и с ней не мог быть заключен контракт по итогам аукциона.

Довод апелляционной жалобы ФИО4 о непривлечении к участию в деле управления финансов администрации МР «Сыктывдинский», являвшегося организатором закупки, не влечет отмены судебного решения, так как спорная закупка организована по заказу администрации МР «Сыктывдинский», которая участвовала при разрешении спора, а права и обязанности управления финансов администрации МР «Сыктывдинский» (одного из подразделений администрации МР «Сыктывдинский») принятым по делу решением не затрагиваются.

Довод апелляционной жалобы ФИО4 о совпадении в лице администрации МР «Сыктывдинский» истца и ответчика, что влечет прекращение производства по делу, также подлежит отклонению, так как администрация МР «Сыктывдинский» по настоящему делу является ответственным лицом как заказчик спорной закупки, сторона муниципального контракта от <Дата обезличена>, признанного недействительным.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

По данному делу в исковом заявлении прокурором указано, что обращение в суд обусловлено нарушением интересов неопределенного круга лиц, что выразилось в несоблюдении ответчиками императивных требований действующего законодательства о контрактной системе, запрещающих ограничение конкуренции, в частности, необоснованное ограничение числа участников закупок.

Таким образом, указание прокурора при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц на конкретный государственный орган не является необходимым условием, предусмотренным частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому доводы апелляционных жалоб ФИО4 и администрации МР «Сыктывдинский» в этой части подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы администрации МР «Сыктывдинский» о том, что суд не определил круг обстоятельств, имеющих значение для дела, не распределил бремя доказывания, не изложил мотивы, по которым признал торги и муниципальный контракт недействительными, не соответствуют фактическим обстоятельствам, так как в мотивировочной части решения приведены суждения и выводы суда по заявленным требованиям со ссылкой на нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Процессуальных нарушений, повлиявших на итоговое решение по делу, судом не допущено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального района «Сыктывдинский», ФИО4 и индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.06.2026.

Председательствующий:

Судьи: