Решение № 12-61/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 12-61/2024

Дело № 12-61/24 копия


РЕШЕНИЕ

г. Ленск РС (Я), «25» ноября 2024 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Романовой Ю.Н., при помощнике судьи Кужугет Т.В., с участием помощника прокурора Ленского района Шевченко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я) ФИО2 К,И.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 07 октября 2024 года которым должностное лицо – первый заместитель главы муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я) ФИО2 К,И.О., ***,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по части 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Обжалуемым постановлением мирового судьи от 07 октября 2024 г. должностное лицо - первый заместитель главы МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я) ФИО2 К.И.О. признан виновным в непринятии мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, при обстоятельствах, приведенных в постановлении.

На вышеуказанное постановление, должностным лицом ФИО2 О. подана жалоба с просьбой отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что заседание штаба КЧС проводилось 10 августа 2024г. в субботу, должностные лица МО «Город Ленск» надлежащим образом не уведомлялись о дате, времени заседания районного КЧС. В субботу 10.08.2024г. решение заседания КЧС направлено в МО «город Ленск» на адрес электронной почты. Согласно решению, в понедельник 12.08.2024 к 9 часам, МО «Город Ленск» обязан обеспечить готовность личного состава в количестве 10 человек для тушения пожаров на территории муниципального района. Исполнение решения КЧС района к заявленному времени исполнить было невозможно по причине не уведомления должностного лица администрации МО «Город Ленск» надлежащим образом со стороны штаба. Поскольку НПА района режим ЧС вводится на всей территории района, то вся необходимая информация с указанием телефонов, электронных адресов должностных лиц муниципальных образований ответственных за указанное направление в обязательном порядке предоставляется в муниципальный район и имеется в командном штабе, информация предоставляется для оперативного и незамедлительного уведомления должностных лиц о проводимых мероприятиях, заседаниях, решениях поскольку по пояснениям заместителя председателя КЧС района Б. ситуация при ЧС постоянно менялась из-за метеообстановки. В ходе рассмотрения дела отмечалось, что обстановка была осложнена и заседания проводились в выходные дни, однако информации об уведомлении иных лиц входящих в состав КЧС нет, что подтверждает факт не уведомления надлежащим образом должностных лиц о времени проведения заседания КЧС, однако это обстоятельство судом не принято во внимание. Он, несмотря на то, что приступил к обязанностям в указанной должности 01 августа 2024 к указанной дате вел приемку дел сразу начал участвовать в заседаниях штаба КЧС, но информация о времени его проведения не доведена до ответственных лиц. Не согласен с выводом суда, что орган местного самоуправления обязан осуществлять мобилизацию местного населения для борьбы с пожарами на территории района, т.к. задачи по сбору добровольцев и их мобилизацией перед МО «Город Ленск» не стояло, было задание провести работу среди населения о том, что муниципальный район осуществляет набор граждан для борьбы с лесными пожарами и МО «Город Ленск» оказал всеинформационную поддержку в указанной сфере. Согласно мобилизационному плану МО «Город Ленск», при пожарах на территории городского поселения численность сил, привлекаемых к тушению пожара составляет 17 человек, численность 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РС (Я), суд не принял во внимание информацию, что согласно пункту 8 плана тушения пожара при борьбе с лесными пожарами в пожароопасный период 2024 на территории района МО «Город Ленск» должно предоставить 17 человек, которые являются сотрудниками организации и не могут покидать на длительное время населенный пункт. Кроме того не учтено, что при направлении на пожары 10 человек из 17, оставшиеся 7 не в состоянии обеспечить специфические действия по предотвращению пожаров, ликвидации возгораний до прибытия основных сил для борьбы с огнем на территории города.

В настоящее судебное заседание должностное лицо ФИО2 К.И.О. не явился, причину неявки не сообщил, уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания лично, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Суд на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определил рассмотреть жалобу ФИО2 в его отсутствие,

В судебных заседаниях 05.11.2024 должностное лицо ФИО2 К.И.О., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобу поддержал, по доводам, приведенным в ней, считает, что постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Свидетель Б. суду показал, что по состоянию на 10 августа 2024 г. действовало 9 пожаров, им было предложено провести мобилизацию согласно сводному плану для тушения лесных пожаров, усиления группировки, заседания КЧС проводились ежедневно решение КЧС доводилось немедленно в тот же день, отправлялись электронной почтой, еще он звонил ФИО2 К.И.О. 11 августа 2024, считает, что решение оперативного штаба № 45 было исполнено, мобилизация людей была произведена.

Помощник прокурора Ленского района Шевченко Н.С. считает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, поскольку должностным лицом ФИО2 О. не было выполнено решение комиссии по чрезвычайным ситуациям от 10.08.2024г.

Согласно истребованной судом информации из МО «Ленский район» следует, что протокол заседания оперативного штаба по борьбе с лесными пожарами МО «Ленский район» РС (Я) от 10.08.2024 № 45/24, в рамках которого главам было поручено обеспечить готовность личного состава в срок до 09 час. 00 мин. 12.08.2024 с целью транспортировки на лесные пожары, был направлен главам муниципальных образований Ленского района 10.08.2024г. в 15 час 43 минуты на электронную почту, также дублирован в мессенджере «Whats App» 11.08.2024 в 09 час. 34 мин. в группу «Информация ЕДДС» в котором состоят главы поселений. 12.08.2024 в 09 час. 00 мин. сведений о готовности от МО «город Ленск» 10 человек местного населения не поступало. 13.08.2024 г. на лесной пожар № 37 А (удаление от п. Дорожный 24,3 кв.) было произведено усиление местным населением проживающими в г. Ленске в количестве 9 человек.

Согласно представленным скриншотам отправлений, следует, что протокол № 45/24 от 10.08.2024 посредством электронной почты направлен на электронную почту администрации gorodlensk 10 августа 2024 в 15 час. 43 мин., а также в мессенджер «Whats App» 11.08.2024 в 09 час. 34 мин. в группу «Информация ЕДДС» в котором состоят глава МО «Город Ленск» и его первый заместитель ФИО2 К.И.О.

Проверив аргументы жалобы, исследовав материалы дела, доводы, должностного лица ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения свидетеля Б., изучив дополнительные материалы, заключение помощника прокурора Ленского района Шевченко Н.С., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 2 п. «б» части 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный уровень реагирования: решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 7 того же Закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

В силу п. «а», «и» ч. 2 ст. 11 того же Закона органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с частью 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.04.2022 N 244 работы по тушению лесных пожаров (далее Правил) выполняются органами местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 тех же Правил, предусмотрено, что организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно приложению № 8 к Плану тушения лесных пожаров на территории ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» на период пожароопасного сезона 2024 года из Муниципального образования «Город Ленск» района Республики Саха (Якутия) могут быть привлечены 17 человек.

Указом главы Республики Саха (Якутия) от 11.06.2024 № 345 введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия). В соответствии с пунктом 5 данного Указа главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано обеспечить привлечение сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера на территориях муниципальных образований.

Постановлением главы МО «Ленский район» от 10.08.2024 № 01-03-536 введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера в лесах на территории МО «Ленский район» РС (Я), действует IV класс пожарной опасности.

В соответствии с п. 7.2, п. 7.7 Постановления, главам муниципальных образований и сельских поселений Ленского района необходимо обеспечить запас первичных средств пожаротушения, согласно сводному плану тушения лесных пожаров на территории Ленского района на 2024г. образовать добровольные пожарные формирования в организациях и населенных пунктах, установить порядок привлечения населения, а также пожарной техники, транспортных и других средств организаций, в частности лесопользователей, для тушения лесных пожаров при угрозе их распространения на населенные пункты и объекты.

Пунктами 4 и 4.7 решения оперативного штаба по борьбе с лесными пожарами МО «Ленский район» комиссии по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, обеспечению пожарной безопасности (КЧС) № 45/24 от 10.08.2024 главам муниципальных образований Ленского района необходимо обеспечить готовность личного состава в поселениях, укомплектованного шансовым инструментом, продуктами питания, медикаментами, вещевым имуществом согласно Плану тушения лесных пожаров на территории ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество» в срок до 09 часов 00 минут 12.08.2024 г. с целью транспортировки на лесные пожары: главе МО «Город Ленск» (ФИО7) 10 человек.

По состоянию на 10.08.2024 года в Ленском районе действовало 9 лесных пожаров.

В нарушении приведенных выше норм Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 8 июля 2013 года N 313, плана тушения лесных пожаров на территории ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» на период пожароопасного сезона 2024 года, первым заместителем главы администрации Муниципального образования «Город Ленск» ФИО2 О мобилизация местного населения в количестве 10 человек в соответствии с пунктами 4, 4.7 решения КЧС № 45 от 10.08.2024г. не проведена.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 21 августа 2024 в отношении первого заместителя главы Муниципального образования "Город Ленск" ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено, приказом [НОМЕР] от 01.08.2024 ФИО2 К.И.О. принят на работу в администрацию Муниципального образования «Город Ленск» на должность первого заместителя главы администрации.

В соответствии с постановлением о распределении обязанностей между главой муниципального образования «Город Ленск» и его заместителями и начальником управления делами первый заместитель главы администрации муниципального образования организует работы, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах территории муниципального образования.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценка которым на предмет допустимости, достоверности и достаточности дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие первого заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ленск» правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, как установлено в лесах на территории Ленского района 10.08.2024 г. был введен режим чрезвычайной ситуации и в районе действовало 9 лесных пожаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, - (в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 419-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вывод мирового судьи о наличии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что исполнить решение районного КЧС было невозможно по причине не уведомления должностного лица администрации МО «Город» Ленск, являются несостоятельными и опровергнуты скриншотами отправлений протокола заседания оперативного штаба КЧС, пояснениями свидетеля Б. и не опровергают факт совершения ФИО2 О. административного правонарушения.

Иные доводы жалобы также не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи.

Суд не принимает утверждение свидетеля Б. о фактическом выполнении МО «Город Ленск» решения КЧС № 45/24 от 10.08.2024 о выделении людей на тушение лесных пожаров, поскольку установлено, что жители города Ленска, принимавшие участие в тушении лесных пожаров с 13.08.2024 не были мобилизованы МО «Город Ленск».

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены мировым судьей правильно. Оценка доказательствам судом первой инстанции дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, оснований для отмены постановления суда не имеется.

Вместе с тем постановление мирового судьи подлежит изменению, поскольку мировой судья необоснованно не усмотрел смягчающих обстоятельств при наличии таковых, и полагает необходимым учесть в качестве обстоятельств смягчающих наказание непродолжительный период работы ФИО2 в занимаемой должности первого заместителя главы муниципального образования «Город Ленск» (с 01.08.2024), совершение им административного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об изменении постановления и учете в качестве смягчающих обстоятельств непродолжительный период работы, совершение административного правонарушения впервые, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 от 07 октября 2024 года о привлечении должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования «Город Ленск» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ изменить, учесть в качестве смягчающих обстоятельств: непродолжительный период работы в должности первого заместителя главы муниципального образования «Город Ленск», привлечение к административной ответственности впервые.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: п/п Ю.Н. Романова.

Копия верна: Судья Ю.Н. Романова.