Решение № 12-6/2020 7-263/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-6/2020

Судья Безуглов В.В. дело 7-263/2020

(в 1 инст. дело №12-6/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2020 года г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 13.07.2020, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 26.12.2019 №317 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора-начальником отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 26.12.2019 должностное лицо - председатель СПК «Колхоз Ленина» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 13.07.2020, принятым по результатам рассмотрения жалобы председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1, указанное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1 прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление юрисдикционным органом.

Не согласившись с решением, Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея подало жалобу в Верховный суд Республики Адыгея.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении жалобы на постановление от 26.12.2019 судья районного суда неверно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не содержит время совершения административного правонарушения, в связи с чем, протокол об административном правонарушении имеет существенные и неустранимые недостатки. Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 25.12.2019, в нем содержатся все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения. Кроме того, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественные недостатки протокола, могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Как следует из материалов дела, СПК «Колхоз Ленина» на основании лицензии серии РАД №00015 ОЭ, на участке недр, расположенном в 1 км северо- западнее <адрес> Республики Адыгея, предоставлено право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча кирпичных глин Большесидоровского месторождения.

Из представленного лицензионного соглашения (пункт 5.2) следует, что владелец лицензии обязан обеспечить ежегодный уровень добычи кирпичных глин в объеме 6 000 м3.

На основании представления прокуратуры Республики Адыгея от 03.12.2019 №07-08-2019 об устранении нарушений федерального законодательства, Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея по факту нарушения СПК «Колхоз Ленина» условий пункта 5.2 лицензии РАД 000150 ОЭ от 30.10.2006 на право пользования недрами с целью разведки и добычи кирпичных глин, определением от 06.12.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проверке было установлено, что кооперативом не обеспечен ежегодный уровень добычи кирпичных глин 6 000 м3 (п. 5.2 лицензионного соглашения), фактическая добыча кирпичных глин предприятием не велась, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В связи с выявленным нарушением, уполномоченным должностным лицом Управления, в отношении председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2019 № 000896 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором-начальником отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея вынесено постановление от 26.12.2019 № 317 о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление, пришел к выводу, что для привлечения председателя СПК «Колхоз Ленина» к административной ответственности следовало установить осуществление СПК «Колхоз Ленина» фактического пользования недрами, указав, что данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 04.09.2015 № 302-АД15-7515.

Между тем нахожу указанные выводы судьи районного суда преждевременными по следующим основаниям.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.

Пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.

Обстоятельства фактического использования недр на основании вышеуказанной лицензии с 2016, а также проводились ли на лицензионном участке кооперативом необходимые работы по изучению и разведке глины, чтобы приступить к ее непосредственной добыче, судьей районного суда не выяснялись, соответствующие доказательства не истребованы и в материалах дела отсутствуют.

Судья районного суда также указал, что протокол об административном правонарушении в отношении кооператива имеет существенные недостатки, в том числе отсутствуют данные о времени совершения административного правонарушения.

Из разъяснений абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из протокола об административном правонарушении следует, что кооператив не исполнил требование лицензионного соглашения об обеспечении добычи глины, установленного на каждый календарный год.

В соответствии с лицензионным соглашением об условиях пользования недрами, недропользователь должен предоставлять в Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея следующие формы государственной статистической отчетности:

- сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме №5-ГР - до 5 февраля года, следующего за отчетным;

- сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме №70-тп - до 25 января года, следующего за отчетным.

Фактический объем добычи СПК «Колхоз Ленина» полезного ископаемого в 2018 составил согласно отчету формы 5-гр - 0,00 тыс. м3/год.

Из представления Прокуратуры Республики Адыгея от 03.12.2019 следует, что в 2018 кооперативом не выполнены заявленные объемы добычи полезных ископаемых.

Невыполнение кооперативом требований лицензий в каждом в каждом календарном году является самостоятельным правонарушением, событие которого считается оконченным с момента завершения календарного года, на который было запланировано совершение мероприятий.

При таких обстоятельствах, недостаток протокола об административном правонарушении, мог быть восполнен при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку из представленных в материалы дела имеется возможность установить время совершения правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства не проверены.

С учетом изложенного, обжалуемое решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а именно в связи с наличием нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ судья,

постановил:

жалобу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея удовлетворить.

Решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 13.07.2020, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 26.12.2019 №317 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя СПК «Колхоз Ленина» ФИО1 направить в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея подпись Ж.К. Панеш