Решение № 12-357/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-357/2017

№12-357/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя административного органа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 от 21 июня 2017года, которым должностное лицо – заместитель главного инженера Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 от 21 июня 2017года заместитель главного инженера Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ФИО2 обратился в суд с жалобой, мотивировав доводы тем, что информационный отчет по выполненным в 2016г. работам на участке недр по линии мониторинга подземных вод и по геолого-техническому состоянию водозаборов сдан в Департамент по недропользованию и природных ресурсов ХМАО-Югры 10.04.2017г., что не представило существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям; кроме того, указал на суровость назначенного наказания и истечение сроков привлечения к административной ответственности..

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного органа с доводами жалобы не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав мнение административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 от 21 июня 2017года заместитель главного инженера Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что 30.05.2017 года при рассмотрении лицензии на право пользования недрами, сведений о юридическом лице с сайта ФНС, материалов проверки в отношении Предприятия, акта проверки Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре №243 от 30.05.2017г. установлено, что юридическое лицо Муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационного хозяйства - 3» Ханты-Мансийского района осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, с нарушением условий лицензии на пользование недрами ХМН 03215 ВЭ (приложения №1 лицензии ХМН 03215 ВЭ).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» № 2395-1 лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона Российской Федерации "О недрах").

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, составленному в отношении заместителя главного инженера МП «ЖЭК-3» ФИО2, юридическое лицо МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района с 21.01.2017 по 10.04.2017 и со 02.02.2017 по 10.04.2017 осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением требований подпунктов 2,3 пункта 7.1.2. раздела 7 условий лицензии на пользование недрами (Приложение №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ);

- не уплатив водной налог в установленные сроки (за 3 квартал 2016 до 21.10.2016 и за 4 квартал 2016 до 21.01.2017), Предприятие в период с 21.10.2016 по 18.04.2017 осуществляло пользование недрами (добычу пресных подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением пункта 5.1 раздела 5 условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ);

- юридическое лицо МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района, не проводя систематические наблюдения и отбор проб, осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением требований Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах (утв. Министерством природных ресурсов РФ 25.07.2000) и условий лицензии на пользование недрами ХМН 03215 ВЭ (пункта 3.4 раздела 3 Приложения №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ);

- МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением требований Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах (утв. Министерством природных ресурсов РФ 25.07.2000) и подпункта 4.1.5 пункта 4.1 раздела 4 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ);

- юридическое лицо МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района, не назначив для пользования недрами должностное лицо, имеющее специальную квалификацию и опыт на проведение деятельности по пользованию недрами, осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск с нарушением требований Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах (утв. Министерством природных ресурсов РФ 25.07.2000) и условий лицензии на пользование недрами ХМН 03215 ВЭ (подпункта 4.1.9 пункта 4.1 раздела 4 Приложения №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ).

Суд приходит к выводу, что должностное лицо- заместитель главного инженера МП «ЖЭК-3» ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района является владельцем лицензии ХМН 03215 ВЭ от 06.07.2016 г. с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для технологического водоснабжения в п. Горноправдинск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области. Срок действия до 05.07.2041 г.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды, экологической безопасности и направлено на недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, в соответствие с п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах», является основным требованием по рациональному использованию недр.

Согласно требований ст.ст. 7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами «нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В статье 22 указанного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

Условия пользования недрами с целью добычи подземных вод для технологического водоснабжения в п. Горноправдинск закреплены в соответствующих статьях лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ).

В соответствии с подпунктами 2,3 пункта 7.1.2. раздела 7 лицензионного соглашения (приложения №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ) владелец лицензии обязан предоставлять Распорядителю недр:информационный отчет по выполненным работам на участках недр - до 1 февраля года, следующего за отчетным, в том числе:

по линии мониторинга подземных вод - результаты годовых наблюдений: данные замеров динамических и статистических уровней в скважинах, результаты химического и бактериологического анализов, среднесуточный водоотбор, объем добытой воды (с указанием способа измерения) за год;

по геолого-техническому состоянию водозаборов: сведения о техническом состоянии скважин, данные о вновь пробуренных и введенных в эксплуатацию скважин, с указанием причин ввода их в работу или прекращения функционирования; действующий на конец года фонд скважин;

отчет по форме 4-ЛС - до 20 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с письмом ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» от 04.04.2017 №472, актом проверки от 30.05.2017 №243 установлено, что юридическим лицом в установленный срок до 20.01.2017 не сданы сведения о выполнении условий пользования недрами по форме госстатотчетности 4-ЛС по лицензии ХМН 03215 ВЭ за 2016 г., и отчет по выполненным в 2016г. работам на участке недр по линии мониторинга подземных вод и по геолого-техническому состоянию водозаборов в установленный срок до 01.02.2017г.(том 2 л.д.39-40).

Отчетность сдана в Департамент по недропользованию и природных ресурсов ХМАО-Югры 10.04.2017г., что не оспаривается заявителем по существу рассматриваемой жалобы.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района с 21.01.2017 по 10.04.2017 и со 02.02.2017 по 10.04.2017 осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением требований подпунктов 2,3 пункта 7.1.2. раздела 7 условий лицензии на пользование недрами (Приложение №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ).

В соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 лицензионного соглашения (приложения №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ) владелец лицензии с даты государственной регистрации лицензии уплачивает все виды налогов и сборов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из письма УФНС России по ХМАО-Югре от 12.04.2017 №12-32/05796 следует, что МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района не произведена уплата водного налога за 3,4 кварталы 2016 в установленный законом срок. Уплата водного налога Предприятием за 3 и 4 кварталы 2016 произведена 18.04.2017 (платежные поручения от 18.04.2017 №1380, 1379). Нарушение устранено в период проведения проверки (том 2 л.д. 26-28).

Таким образом, не уплатив водной налог в установленные сроки (за 3 квартал 2016 до 21.10.2016 и за 4 квартал 2016 до 21.01.2017) МП «ЖЭК-3» в период с 21.10.2016 по 18.04.2017 осуществляло пользование недрами (добычу пресных подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением пункта 5.1 раздела 5 условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ).

В соответствии с пунктом 3.4. раздела 3 лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ) владелец лицензии проводит систематические наблюдения за режимом подземных вод: - замеры уровней подземных вод 1 раз в месяц (при круглосуточной работе скважины) или перед каждой остановкой и перед каждым ее включением (при некруглосуточной работе); во время работы скважины - динамический, во время простоя - статистический;- замеры дебита - 1 раз в месяц; - ежесуточный замер водоотбора; - 1 раз в год - отбор воды на полный химический анализ с обязательным определением загрязняющих веществ (фенолы, нефтепродукты) и компонентов, концентрация которых превышает ПДК.

В соответствии с п. 5.1.2 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах (утв. Министерством природных ресурсов РФ 25.07.2000) (далее - Методические рекомендации) наблюдения за уровнем подземных вод в водозаборных скважинах при их круглосуточной работе должны проводиться 1 раз в месяц одновременно с измерением дебита скважины в одни и те же установленные даты.

В соответствии с п. 5.1.4 Методических рекомендаций комплекс контролируемых нормируемых показателей устанавливается в зависимости от местных природных геолого-гидрогеологических и гидрогеохимических условий, особенностей антропогенной нагрузки. В состав его входят отдельные обобщенные показатели, а также показатели органолептических и санитарно - токсикологических свойств воды, предельно допустимые концентрации, которых регламентируются ГОСТами и СанПиНами.

При проведении плановой выездной проверки в отношении МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района установлено, что на всех скважинах отсутствуют номера, с июля 2016 г. по 25.05.2017г. не ведется систематическое наблюдение за режимом подземных вод, не осуществляются ежемесячные замеры по скважинам: - уровня подземных вод (во время работы скважин-динамический, во время простоя-статический); - дебита. В 2016г. не произведен отбор воды на полный химический анализ с обязательным определением загрязняющих веществ.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района, не проводя систематические наблюдения и отбор проб осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением требований Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах (утв. Министерством природных ресурсов РФ 25.07.2000) и условий лицензии на пользование недрами ХМН 03215 ВЭ (пункта 3.4 раздела 3 Приложения №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ).

В соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1. раздела 4 лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ) владелец лицензии обязан оборудовать скважину контрольно-измерительной аппаратурой.

Согласно п. 5.1.1. Методических рекомендаций все водозаборные скважины оборудуются специальными водомерами, фиксирующими величину отбора воды, и устройствами для измерения уровня.

Из фототаблицы к акту проверки от 30.05.2017 №243 усматривается, что скважины №1(6А),2(6),3(10),4(12),5(8),6(7),7(1) не оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой. При этом учет добываемой воды ведется из скважин №1(6А),2(6),3(10),4(12),5(8),6(7) по расходным водомерным счетчикам, установленным в котельных.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) в п. Горноправдинск, с нарушением требований Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах (утв. Министерством природных ресурсов РФ 25.07.2000) и подпункта 4.1.5 пункта 4.1 раздела 4 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03215 ВЭ).

На основании п. 12 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

При проведении плановой выездной проверки установлено, что у Предприятия отсутствует должностное лицо, имеющее специальную квалификацию и опыт на проведение деятельности по пользованию недрами (добыча пресных подземных вод) по лицензии ХМН 03215 ВЭ.

Сведения учета объема забора водных ресурсов (Форма 3.1) за 3,4 кварталы 2016г. и 1 квартал 2017г. и журналы учета водопотребления подтверждают факт пользования недрами МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района с нарушением условий лицензионного соглашения к лицензии ХМН 03215 ВЭ.

Согласно приказу МП «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района №541-Л от 15.11.2010 года ФИО2 принят на работу в АУП руководство МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района на должность заместителя главного инженера с 15 ноября 2010 года (том 1 л.д. 24).

Согласно п. 2.1. Должностной инструкции заместитель главного инженера обязан выполнять устные, письменные поручения и распоряжения своего непосредственного руководителя, а также Первого заместителя директора по производству Директора предприятия; осуществлять контроль за исполнением экологического законодательства в области геологического надзора и охраны недр (том 1 л.д.26).

Согласно п. 4.1 Должностной инструкции заместитель главного инженера несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей; организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности (том 1 л.д. 28).

В соответствии с п. 1 приказа Предприятия от 13.04.2016 №113-п «О назначении ответственного лица» (далее - Приказ) в целях соблюдения Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» ответственным лицом за соблюдением лицензионных условий лицензии на право пользования недрами назначен заместитель главного инженера ФИО2, который обязан обеспечить:

наличие номеров на скважинах;

-замер дебита - 1 раз в месяц;

ежесуточный замер водоотбора;

-производить 1 раз в год отбором воды на полный химический анализ с обязательным определением загрязняющих веществ (фенолы, нефтепродукты) и компонентов, концентрации которых превышает ПДК;

оборудование скважин контрольно-измерительной аппаратурой;

рациональное комплексное использование и охрану недр;

соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ;

-обеспечить назначение должностного лица с соответствующей квалификацией и опытом для ведения мониторинга подземных вод.

На основании п. 2 Приказа ответственное лицо обязан осуществлять контроль за уплатой всех видов налогов и сборов, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Статьей 49 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом суд исходит из положений ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, вина заместителя главного инженера ФИО2 заключается в действиях, выразившихся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО4 от 21 июня 2017года, которым должностное лицо – заместитель главного инженера Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1