Решение № 2-227/2020 2-227/2020(2-6431/2019;)~М-6179/2019 2-6431/2019 М-6179/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-227/2020

86RS0002-01-2019-008374-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югра в составе:

председательствующего судьи Школьникова А.Е.,

помощника судьи Анисимовой Е.В.,

при секретаре Гах А.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца – адвоката Бабаевой С.Н.к., представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности и назначением необходимого стажа. Решением от <дата> ответчиком в назначении пенсии ей было отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. При этом, ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды ее работы: с <дата> по <дата> – находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с <дата> по <дата> - находилась в оплачиваемом учебном отпуске; с <дата> по <дата> она работала в должности медицинской сестры хирургического отделения в МБУЗ «<адрес> больница» <адрес>, больница находилась в сельской местности, с <дата> по <дата> в БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» в должности участковой медицинской сестры, а затем фельдшером; с <дата> по <дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком. С данным решением ответчика истец не согласна, считает, что на основании Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Списка должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год и 3 месяца, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно приложению, 1 год работы засчитывается за 1 года и 6 месяцев, при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. Просит обязать пенсионный фонд включить период ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата> в стаж лечебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика зачесть истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период ее работы с <дата> по <дата> в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «<адрес> больница» <адрес> в должности медицинской сестры хирургического отделения в сельской местности в льготном исчислении как один год работы за один год и девять месяцев.

В ходе рассмотрения дела, истец неоднократно уточняла исковые требования, на момент рассмотрения дела просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды ее работы с <дата> по <дата> в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «<адрес> больница» <адрес> в должности медицинской сестры хирургического отделения в сельской местности в льготном исчислении как один год работы, за один год и девять месяцев; обязать ответчика включить в стаж лечебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости период ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, период нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата>; обязать назначить пенсию с <дата>.

Истец и ее представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ГУ УПФР в г. Нижневартовске (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница», в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, назначается независимо от возраста.

Аналогичное положение содержалось в п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16.07.2014 утвердило Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом «н» пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №781);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно разделу «Наименование должностей» Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе «Наименование учреждений».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

На основании п. 5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. «б» п. 5 Правил).

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, а в числе наименований должностей - должности операционных медицинских сестер, включая старших, акушерки, включая старших, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, действовавшего также в спорный период, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца. Кроме того, в абзаце 3 пункта 2 данного постановления предусматривалось исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании было установлено, подтверждено материалами дела, что 21.05.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Нижневартовске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Нижневартовске от <дата> № отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального (мед.) стажа.

По представленным документам, стаж ФИО1 на дату подачи заявления (<дата>) составил:

- страховой стаж – 22 года 07 месяцев 01 день (без учета периода работы);

- стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – 17 лет 00 месяцев 13 дней;

- специальный (МЕД) стаж 22 года 10 месяцев 09 дней.

Как следует из пояснений стороны истца, подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком, что период работы ФИО1 с <дата> по <дата> засчитан ей как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, т.е. как работа по профессии, предусмотренная п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Кроме того, не включены в специальный страховой стаж:

- период с <дата> по <дата> – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

- период с <дата> по <дата> – нахождение в учебном отпуске.

Из трудовой книжки ФИО1 видно, что <дата> она была принята в Матвеево-<адрес>ную больницу медицинской сестрой хирургического отделения; с <дата> переведена палатной медицинской сестрой хирургического отделения; <дата> уволена по собственному желанию; с <дата> принята в МУ «Районная больница» медицинской сестрой участковой Охтеурской врачебной амбулатории; <дата> МУ «Районная больница» реорганизована путем ее присоединения к МУ Районная больница р.<адрес>, которое <дата> было переименовано в Муниципальное учреждение «Центральная больница Муниципального образования <адрес>»; с <дата> переведена фельдшером Охтеурской врачебной амбулатории, где работает по настоящее время.

Согласно справке № от <дата>, выданной Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «<адрес> больница» <адрес>, ФИО1 работала в данном медицинском учреждении в должности медицинской сестры с <дата> (приказ № от <дата>) по <дата> (приказ № от <дата>) в хирургическом отделении в сельской местности.

Из справки №, представленной БУ ХМАО – Югры «<адрес> больница» <дата> следует, что ФИО1 действительно работала в данном учреждении полный рабочий день на полную ставку с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры участковой Охтеурской врачебной амбулатории; с <дата> по <дата> в должности фельдшера по детству Охтеурской врачебной амбулатории; с <дата> по <дата> в должности фельдшера; с <дата> по <дата> в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера; с <дата> по настоящее время в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работала проходила в сельской местности.

Кроме того, из данной справки, а также приказа №-кк от <дата>, личной карточки истца следует, что в период с <дата> по <дата> (приказ от <дата> №-кк) истец находилась на курсах повышения квалификации по подготовке и переподготовке кадров с отрывом от производства; в период с <дата> по <дата> (приказ № от <дата>) находилась в оплачиваемом ученическом отпуске.

Материалами дела подтверждается, что истец в спорный период – с <дата> по <дата> работала медицинской сестрой хирургического отделения в сельской местности.

Таким образом, спорный период работы ФИО1 в должности медицинской сестры хирургического отделения подлежит зачету с применением льготного порядка исчисления по двум основаниям, учитывая, что как Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, так и Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 не исключают возможность их одновременного применения. Кроме того, ныне действующее законодательство, а именно, абзац 4 пункта 5 Правил от 29.10.2002 №781, применительно к смешанному стажу также допускает возможность применения льготного порядка исчисления стажа одновременно по нескольким основаниям.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 с <дата> по <дата> подлежит льготному исчислению путем суммирования из расчета 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, (1 год 6 месяцев за работу в должности медицинской сестры хирургического отделения + 1 год 3 месяца за работу в сельской местности).

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенной нормы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Так же суд считает необходимым отметить, что для медицинских работников прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием для осуществления профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах, требование ФИО1 о возложения на ответчика обязанности по включению в специальный стаж периода ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, является законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (статья 174 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 174 Трудового кодекса Российской Федерации Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведённого правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела в период с <дата> по <дата> ФИО3 находилась в оплачиваемом учебном отпуске, соответственно данный период так же подлежит включению в специальный стаж.

Вместе с тем, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению исковые требования о признании за ФИО1 права на досрочную страховую пенсию по старости с <дата>, поскольку с заявлением о назначении таковой именно с указанной даты, истец в пенсионный орган не обращалась, тогда как, реализация права на пенсию зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств и удовлетворения заявленных исковых требований – исчисление периода с <дата> по <дата> из расчета 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, а так же включению в специальный стаж периодов работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> право на назначение пенсии как с даты обращения – <дата>, так и на момент вынесения решения об отказе в установлении пенсии (<дата>) у ФИО1 не возникло, что стороной истца не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих подачу заявления истцом о назначении досрочной трудовой пенсии с <дата>, суду не представлено. Предусмотренных законом оснований для назначения пенсии с <дата> у суда не имеется, поскольку пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии, при этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган даже при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде. В силу действующих положений Конституции РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с <дата>.

С учетом изложенного суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Нижневартовске (межрайонное) зачесть ФИО1, <дата> года рождения, в специальный стаж период ее работы с <дата> до <дата> в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «<адрес> больница» в должности медицинской сестры хирургического отделения в сельской местности в льготном исчислении из расчета – один год работы как один год и девять месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Нижневартовске (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1, <дата> года рождения периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>;

- нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий судья А.Е. Школьников