Постановление № 5-498/2017 от 7 июля 2017 г. по делу № 5-498/2017

Дело №5-498/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 08 июля 2017 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод углеродистых материалов», юридический адрес: <данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении <дата> мероприятий по контролю устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Завод углеродистых материалов» в связи с истечением срока, установленного в постановлении <данные изъяты> суда <данные изъяты> от <дата> (дело <номер>), органом государственного контроля (надзора), Государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты>., установлено, что непосредственная угроза жизни и здоровью людей сохраняется, не устранены все обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Завод углеродистых материалов», обнаруженные (совершенные) <дата> в <данные изъяты>., а именно:

I. отсутствуют положительные заключения экспертиз промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора технических устройств, эксплуатация которых осуществляется с превышением назначенных показателей эксплуатации, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, фактический срок службы превышает 20 лет:

1) Центробежный нагнетатель <данные изъяты>.

Нарушение:

ч.1 ст.8 №99-ФЗ:

«Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

п.5 «б» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492):

«Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса)».

п.5 «л» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492): «Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

л) наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Абзац 1 ст.13 №116-ФЗ:

«Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст.7 настоящего Федерального закона».

Абзац 2 ст.7 №116-ФЗ:

«Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет».

II. Не обеспечена эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта «Цех полукоксования», <данные изъяты> ООО «Завод углеродистых материалов» в соответствии с требованиями промышленной безопасности:

Не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации отражённые в заключение экспертизы промышленной безопасности рег. <данные изъяты> здания цеха полукоксования ООО «Завод углеродистых материалов»:

п.6 Приложения №4, п.37 Приложения 5 «Выполнить усиление балки перекрытия у осей «Б/8-9» и «Б/10-11» на отм. +13,000м, по специально разработанному проекту» Категория опасности дефекта Б. Согласованный срок исполнения- 01.11.2016г;

2) п.6 Приложения №4, п.40 Приложения №5 «Выполнить замену обслуживающих площадок выше отм.+27,600 в осях «А-Б/9-10» по специально разработанному проекту. Категория опасности дефекта Б. Согласованный срок исполнения- 01.11.2016г;

3) п. 9 Приложение №4, п.46, 47 Приложения №5 «Выполнить замену или усиление главных балок и прогонов покрытия в осях «Б-К/4-13», по специально разработанному проекту» Категория опасности дефекта Б. Согласованный срок исполнения- 01.11.2016г.

4) п.10 Приложения №4, п.48 Приложения №5 «Выполнить усиление, по специально разработанному проекту опорной консоли балки покрытия в осях «Б-В/8-9». Категория опасности дефекта Б. Согласованный срок исполнения- 01.11.2016г.

п.11 Приложения №4, п.49, п.50, п.51 Приложения №5 «Выполнить капитальный ремонт кровли (замену) кровли». Категория опасности дефекта Б. Согласованный срок исполнения- 01.11.2016г.

Нарушение:

ч.1 ст.8 №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

п.5 «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492):

«Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта».

Абзац 1 ч.1 ст.9 №116-ФЗ:

«Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

п.27 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. Приказом от 14 ноября 2013 г. № 538 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»:

«Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности)».

п. 28 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»:

«По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации».

III.Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора проектной документации технического перевооружения опасного производственного объекта цех полукоксования на установку приборов автоматического газового анализа на содержание СО в воздухе рабочей зоны в помещениях здания цеха полукоксования.Нарушение:

ч.1 ст.8 №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

п.5 «л» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492):

«Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

л) наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Абзац 1 ч.1 ст.9 №116-ФЗ:

«Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

п.1 ст.13 №116-ФЗ:

«Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности».

В действиях юридического лица ООО «Завод углеродистых материалов» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ- нарушения лицензионных требований при осуществлении эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно п.6 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013г. №492), повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты><дата> составлен протокол <номер> об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений и протокол в отношении юридического лица ООО «Завод углеродистых материалов» <номер> о временном запрете эксплуатации (проведение работ): 1) Центробежный нагнетатель тип 400-12-2 <данные изъяты>;

2) Здания цеха полукоксования (<данные изъяты>) (<данные изъяты>), расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих ООО «Завод углеродистых материалов» с <данные изъяты>.

Представитель ООО «Завод углеродистых материалов» генеральный директор ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично, поскольку нарушения имеют место, однако они не устранены по объективным причинам. Для устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, необходимо 10-15 дней. При этом считает, что угрозы жизни и здоровью людей в настоящее время нет, поэтому просит не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а назначить наказание в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности может вызвать негативные последствия для дальнейшей деятельности всего завода.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора ФИО2, действующий по доверенности, пояснил, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку нельзя работать с оборудованием, на которое нет положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, здание цеха полукоксования также не может эксплуатироваться до окончания ремонтных работ, указанных в протоколе. Считает, что для устранения всех нарушений необходимо приостановить эксплуатацию центробежного нагнетателя <данные изъяты>, здания цеха полукоксования (здание печного цеха) на срок 90 суток.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу частей 1,2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013г. №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса).

Согласно подпункту «л» пункта 5 данного Положения о лицензировании наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о промышленной безопасности, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Как следует из абз.3 п.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ Закона технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, должны пройти экспертизу в случае отсутствия в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок службы превышает 20 лет (абз.4 п.2 ст.7 Закона №116-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу- требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов,- в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.27 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538 заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

В силу п.28 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд, признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Завод углеродистых материалов» имеет место нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных и производственных объектов, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Суд учитывает, что для устранения нарушений требований промышленной безопасности на предприятии предприняты необходимые мероприятия, в настоящее время обществом проводятся работы по устранению выявленных нарушений: заключены договоры подряда, ведутся работы по получению экспертизы промышленной безопасности поименованных в протоколе технических устройств, предприняты иные меры. При этом суд учитывает, что для устранения нарушений, отраженных в протоколе от 07.07.2017г. требуется определенное время.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Завод углеродистых материалов» ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем, с учетом требований ст.3.12 ч.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности- эксплуатации центробежного нагнетателя <данные изъяты>, здания цеха полукоксования (<данные изъяты>) (<данные изъяты>), поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 9.1 ч.1,29.6 ч.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ООО «Завод углеродистых материалов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности- эксплуатации:

1) центробежного нагнетателя <данные изъяты>;

2) здания цеха полукоксования (<данные изъяты>) <данные изъяты>), расположенных по адресу: <адрес>, ООО «Завод углеродистых материалов», на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (с <данные изъяты>).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: А.Б. Полонская

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-498/17г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.