Решение № 2А-1777/2025 2А-1777/2025~М-691/2025 М-691/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-1777/2025

Дело № 2а-1777/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-001060-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заяц ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО1, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 13 января 2025 года № ГУ-ИСХ-88/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем обстоятельством, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано ограничение - «запрещение регистрации», от 27.01.2022 за № №-№, что делает невозможным распоряжение указанным земельным участком путем его предоставления в аренду.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренных п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», согласно которому граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), имеют право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, исследовав материалы архивного гражданского дела Нахимовского районного суда города Севастополя № 2-1580/2017, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 13 января 2025 года, административное исковое заявление подано в суд 18 марта 2025 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно материалам дела, 24 декабря 2024 года ФИО2 через МФЦ (заявление №12/2024/41160 от 23 декабря 2024 года) обратился к ответчику с заявлением № ГУ-28187/24 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 13 января 2025 года № ГУ-ИСХ-88/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям от 23.12.2021 №20-АР (далее – Регламент).

Причиной для отказа послужило то обстоятельство, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (выписка от 25 декабря 2024 года №КУВИ-001/2024-312478187) в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано ограничение – «запрещение регистрации» от 27 января 2022 года за № №-№, в связи с чем у Департамента отсутствует возможность осуществления государственной регистрации права собственности города Севастополя, которая предусмотрена требованиями Регламента и Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП. Таким образом, у Департамента отсутствует возможность распорядиться испрашиваемым земельным участком путем предоставления в аренду.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

В соответствии с п.22 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно пп.6 п.2.9.1 Регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, основание для отказа в предоставлении государственной услуги необходимо установить наличие хотя бы одного основания, указанного в п.6, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и пп.6 п.2.9.1 Регламента:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

- предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пунктам 1, 6, 7 указанной статьи в случае, если земельный участок не нужно образовывать, предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, далее, заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на территории города Севастополя, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений (согласно статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ)).

В соответствии с имеющимися материалами дела и актуальными сведениями ЕГРН в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № (ранее присвоенный кадастровый номер № зарегистрированные сведения о правообладателе отсутствуют, в качестве дополнительных сведений указано, что правообладателем является ФИО1 ФИО7 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от №, выданного Главным управление Госкомзема в г. Севастополе.

Также, имеются сведения о запрете на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка, внесенные Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 апреля 2017 года (запись регистрации от 27 января 2022 года № №-№).

Из материалов гражданского дела № 2-1580/2017 и документов регистрационного дела на спорный земельный участок следует, что определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 апреля 2017 года приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя совершать регистрационные действия в отношении указанного земельного участка в рамках гражданского дела № 2-1580/2017 по иску Департамента к ФИО1 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения (которому указанный земельный участок предоставлен на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок сери №, выданного Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе 04 июля 2012 года), по которому решением суда от 24 июля 2017 года требования Департамента удовлетворены. Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу. Определение об обеспечении иска вынесено на основании заявления истца ДИЗО. Вместе с тем, по данному делу определение суда об отмене обеспечения иска не выносилось.

С учетом принятого судебного решения правообладателем спорного земельного участка является субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь.

На основании вышеизложенного Департамент является уполномоченным лицом по проведению государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка, и в том числе, на совершение действий по исключению неактуальных сведений из ЕГРН относительно ограничений, поскольку ведение реестра недвижимости собственности города Севастополя, является непосредственной функциональной обязанностью Департамента.

При этом, суд отмечает, что, будучи стороной гражданского дела № 2-1580/2017, Департамент как собственник испрашиваемого земельного участка не проявил должной добросовестности по вопросу отмены обеспечительных мер в соответствии со ст.144 Гражданского процессуального кодекса РФ, что не может служить причиной для ущемления прав административного истца на получение земельного участка.

В нарушение пп. 5 п. 2.6.1 Регламента Департаментом не запрошены из Нахимовского районного суда города Севастополя документы в рамках межведомственного взаимодействия с целью подтверждения актуальности обеспечительных мер, принятых определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 апреля 2017 года по делу № 2-1580/2017.

Также, следует отметить, что если обеспечительные меры, меры предварительной защиты не отменены судом, принявшим соответствующее определение, либо судом вышестоящей инстанции не отменено определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, то в случае удовлетворения иска данные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, чч. 4, 5 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Запрет Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя на совершение любых регистрационных действий не может рассматриваться как запрет Департаменту на предоставление такого объекта недвижимости административному ответчику на заявленном виде права.

Кроме того, согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.

На основании вышеизложенного, незаконными бездействия и решение ДИЗО об отказе в предоставлении земельного участка можно считать и в связи с тем, что препятствием для предоставления указанного земельного участка являются недостоверные в настоящий момент сведения ЕГРН, которые актуальны только потому, что Департаментом не соблюдён заявительный порядок для осуществления регистрационных действий по исключению неактуальных сведений (ограничений), а также по регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Анализ действующего законодательства и вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу, что установленные ограничения, не являются препятствием для предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка в аренду.

Кроме того, оспариваемое решение не содержит ссылок на нормы ЗК РФ, в этой связи суд считает, что отказ истцу в удовлетворении его заявления носит формальный характер и основан на непроверенных обстоятельствах.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в оспариваемом решении Департаментом не указано, ссылок на наличие иных оснований, не учтенных в отказе, не приведено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, которым не представлено допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным, потому решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 13 января 2025 года № ГУ-ИСХ-88/25, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 13 января 2025 года № ГУ-ИСХ-88/25, и бездействие ответчика по не непринятию мер об исключении неактуальных сведений (ограничений) из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке являются незаконными, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ДИЗО обязанности принять меры в соответствии с требованиями законодательства об исключении неактуальных сведений о земельном участке из ЕГРН и повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заяц ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13 января 2025 года № ГУ-ИСХ-88/25 об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по непринятию мер об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об ограничениях в отношении земельного участка с кадастровым номером №, внесенных на основании определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 апреля 2017 года по делу № 2-1580/2017.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять меры в соответствии с требованиями законодательства, направленные на исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений об ограничениях в виде запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, внесенных на основании определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 апреля 2017 года по делу № 2-1580/2017.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 24 декабря 2024 года № ГУ-28187/24 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.06.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан