Решение № 12-795/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-795/2017

Дело № 12-795/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу директора ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Твери от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Твери от 03 июля 2017 года директор ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. без конфискации спиртосодержащей продукции.

Обжалуя данное постановление, ФИО4, полагая постановление незаконным и подлежащим отмене, указал, что проверка в закусочной «пивной зал реанимация» проводилась сотрудниками правоохранительных органов в отсутствие должностных лиц организации, в присутствии повара и буфетчика, которые не наделены какими- либо полномочиями и не имеют доступа к документам организации и не могли их предъявить. 26.05.2017 года все документы на алкогольную продукцию были ФИО4 представлены, что нашло отражение в постановлении мирового судьи. При проведении проверки проверяющие не предъявили приказа о проведении проверки, что также является нарушением, поскольку ООО «Центр досуга & отдыха» относится к субъектам малого предпринимательства, а в соответствии со ст.26.1 Закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства. Весь алкоголь, находящийся в продаже в закусочной «Пивной зал реанимация» проходил по системе учета ЕГАИС, информация о чем находится в свободном доступе на соответствующем сайте. Федеральный закон №294-ФЗ предусматривает, что инспектор не может требовать документы и любые сведения, находящиеся в госреестрах. Вывод суда о наличии правонарушения, выразившемся в недоведении до сведения потребителя информации о лицензии на право продажи алкогольной продукции не обоснован, поскольку заверенная копия лицензии № находилась в «уголке потребителя» и была доступна всем потребителям закусочной. Податель жалобы также указывает, что не является субъектом данного правонарушения, так как приказом № от 01.01.2017 директором закусочной был назначен ФИО1, на которого возложены обязанности по соблюдению правил оборота алкогольной продукции. Таким образом, привлечении ФИО4 к административной ответственности не является законным.

Выслушав ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, по изложенным основаниям, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как следует из п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 года №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (то есть правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 данной статьи). В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года №55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года №612, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

Из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении ТВР №173020/544 от 26 мая 2017 года, следует, что 24.05.2017 года в 12 ч. 30 мин. в помещении закусочной «пивной зал реанимация» ООО «Центр досуга & отдыха» по адресу: <...>, должностное лицо ФИО4 осуществлял розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без наличия на момент осмотра клуба товаросопроводительной документации, а именно товарно – транспортной накладной (ТТН), справок с разделом «А» и «Б» к ТТН, предусмотренных п.1 ст. 10.2, п.2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», на 4 наименования продаваемой продукции, в количестве и ассортименте, указанном в протоколе изъятия товаром и иных вещей №006498 от 24.05.2017, а именно водка «Стужа ледяная», в бутылке объемом 0,5 литра, алк. 40% об., дата розлива 12.01.2017, по цене 82 рубля за 100 мл., в количестве 9 бутылок; водка «Мерная на молоке», в бутылке объемом 0, 5 литра, алк. 40% об., дата розлива 25.04.2017.по цене 88 рублей за 100 мл., в количестве 10 бутылок; водка «Наши традиции мягкая», в бутылке объемом 0, 5 литра, алк. 40% об., дата розлива 18.04.2017, по цене 74 руб. за 100 мл., в количестве 15 бутылок; водка «Медофф люкс», в бутылке 0,5 литра, алк. 40% об, дата розлива 09.02.2017 по цене 84 рубля за 100 мл., в количестве 6 бутылок, чем нарушил п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г., ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 495 ГК РФ, также ст.11 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1036 от 15.08.97, выразившимся в недоведении до сведения потребителя информации о лицензии на право продажи алкогольной продукции.

Отсутствующие на момент осмотра товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции предоставлены 26.05.2017.

В соответствии с п.1 ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», с изменениями и дополнениями, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В соответствии с ч.3 ст.10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 гола № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Форма и правила заполнения справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, установлены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

В ст.26 Федерального закона №171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абз.8 п.2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия.

В силу п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию, в том числе и с документами, подтверждающими легальность продукции. Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Указанные документы продавец обязан предъявлять по первому требованию покупателя или контролирующего органа, в связи с чем эти документы должны находиться непосредственно в торговой точке.

Согласно п.1 ст.10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.11 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1036, исполнитель обязан довести до сведения потребителей фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип, класс и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске.

Как следует из материалов дела ТТН, товарно-транспортные накладные и справка к товарно-транспортной накладной раздел «А» и «Б», оформленные и заверенные в установленном законом порядке, не были представлены должностным лицам ООПАЗ УМВД в момент проведения проверки. Названные документы были представлены ООО «Центр досуга & отдыха» уже после проведения проверки.

Однако, сам по себе факт предоставления впоследствии, предусмотренных Федерального закона №171-ФЗ и Правилами документов не освобождает заявителя от административной ответственности, поскольку отсутствие документов непосредственно в месте торговли и непредъявление их представителям проверяющего органа образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Такие обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота только на два наименования алкогольной продукции, представление этих документов уже после проведения проверки, не могут свидетельствовать в данном случае о малозначительности совершенного правонарушения и не могут быть расценены в качестве обстоятельств, позволяющих освободить индивидуального предпринимателя от административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о нарушении ФИО4 иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, признав доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечил соблюдение вышеназванных требований Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 5.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с положениями ст.24.1, 26.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение требований законодательства о регулировании оборота спиртосодержащей продукции, виновность указанного лица.

Факт совершения ФИО4 указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР №173020/544 от 26 мая 2017 года в отношении ФИО4, из которого усматривается, что все права перед составлением протокола ФИО4, являющемуся директором ООО «Центр досуга & отдыха», были разъяснены, в том числе и положения ст. 51 Конституции РФ, что удостоверено его подписью в протоколе об административном правонарушении, при этом из письменных объяснений ФИО4, следует, что все сопроводительные документы на алкогольную продукцию находились на торговом объекте, однако бармен не смог их сразу найти,, документы представлены в полном объеме 26.05.2017;

- рапортом инспектора ООПАЗ УМВД ФИО3. от 24 мая 2017 года;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 мая 2017 года;

- протоколом изъятия вещей и документов от 24 мая 2017 года;

- письменными объяснениями ФИО2 от 24 мая 2017 года;

- фотоматериалами.

Вина директора ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела.

Доводы ФИО4 о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения не подтверждены надлежащими доказательствами. Для обоснование доводов жалобы ФИО4 судьей было предложено представить надлежащим образом заверенные копии штатного расписания на структурное подразделение «Пивной зал реанимация», приказ о приёме на работу ФИО1, копию трудовой книжки ФИО1, должностную инструкцию ФИО1, подлинник журнала учета приказов ООО «Центр досуга & отдыха», приказ об увольнении ФИО1 Однако документы представлены ФИО4 не в полном объеме, журнал учета приказов ООО «Центр досуга & отдыха» не представлен в подлиннике. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 представил Решение №1 от 17.01.2016 участника ООО «Центр досуга & отдыха» о том, что ФИО4 принимает решение о продлении своих полномочий на посту директора до 17 января 2019 года. Доводов о том, что субъектом данного правонарушения является ФИО1, являющийся директором Пивного зала реанимация, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела мировым судьей Матвееев В.А. е заявлял. Таким образом, оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу, что ФИО4 как должностное лицо – директор ООО «Центр досуга & отдыха» обоснованно привлечен к административной ответственности.

Доводы жалобы о нарушении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ также не являются основанием для отмены решения мирового судьи.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Деятельность органов полиции настоящим законом не регулируется, поэтому доводы ФИО4 в этой части судом во внимание не приняты.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, мировым судьей не допущено.

Однако полагаю, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Центр досуга & отдыха» включен в данный реестр и относится к категории микропредприятие. Сведения о привлечении к административной ответственности ФИО4 в материалах дела отсутствуют. На дату составления протокола об административном правонарушении, отсутствующие на момент осмотра товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, предоставлены, в связи с чем правонарушение, допущенное директором ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4, не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая изложенное, полагаю возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 4.1.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

жалобу директора ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Твери от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 удовлетворить частично.

Заменить назначенное директору ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Твери от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Центр досуга & отдыха» ФИО4 – без удовлетворения.

Судья О.Е. Сельхова