Решение № 2-104/2019 2-104/2019(2-862/2018;)~М-709/2018 2-862/2018 М-709/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-104/2019

Дело № 2-104/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года пос. Орловский Ростовской области Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Блинова И.В.,

адвоката Матросова А.А.,

при секретаре Ковалевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орловского района о признании права на государственную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Исковые требования обоснованы следующим. 20.08.2018 г. истцом было подано письменное заявление на имя Главы администрации Орловского района, по вопросу назначения истице ежемесячной государственной пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему не менее трех лет на профессиональной основе государственную должность и получавшую денежное содержание за счет бюджета. В период с 14.03.1990 г. по 21.01. 1992 г. истица замещала должность - председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов и с 21.01.1992г. по 30.04. 1994г. - главы Администрации <данные изъяты> сельского совета. Общий стаж работы выборной должности на профессиональной постоянной основе составляет 4 года 1 месяц 16 дней. Эти данные подтверждаются записями в трудовой книжке. С 04.01.2017 года истицы является пенсионером по старости, государственные должности в настоящее время не занимает. 08 сентября 2018 года был получен письменный отказ в назначении ежемесячной государственной пенсию за выслугу лет, обоснованный тем, что согласно записям а трудовой книжке истицы отсутствуют периоды замещения указанных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы на первое января 1998 года и (или) позднее, в связи с чем у истицы отсутствуют правовые основания на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 1 раздела II Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного решением Орловского районного собрания депутатов от 06.08.2008 года №156».

Пунктом 5 статьи 12 Областного закона №872-ЗС от 15.02.2008 «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области»» «вопросы, связанные с назначением и выплатой государственной пенсии за выслугу лет, не урегулированные настоящим Областным законом, разрешаются в соответствии с установленными федеральным законодательствам правилами назначения и выплаты пенсий». Это же норма прописана и в Положении об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного решением Орловского районного собрания депутатов от 06.08.2008 года №.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003г. №570, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2011 года №1648н утвержден порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Настоящий Порядок регулирует вопросы, связанный с исчислением стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, подтверждением этого стажа и включением в него периодов работы в должностях, предусмотренных перечнем должностей, периоды работы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010г №1141.

Пунктом 17-б Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010г №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих» определен период работы и должности, которые включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет - «должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе ворганах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года в т.ч. « в Верховном Совете СССР и его Секретариате…..поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах».

Пунктом 14-з Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010г №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих» определен период работы и должности, которые включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет - «должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992года до введения в действие сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РВ лт 11.01.1992г №32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от11.01.1995г №33 « в органах государственной власти субъектов РФ и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами ) субъектов РФ, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов...поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

Истица просит решение об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет Главы Администрации Орловского района №1/18.12-830 от 31.08.18г. признать незаконным. Признать стаж работы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет за время замещения выборной должности на профессиональной постоянной основе с 14.03.1990г. по 21.01.1992г. председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов и с 21.01.1992г. по 30.04.1994г главы Администрации <данные изъяты> сельского совета. Обязать ответчика назначить истице за выслугу лет с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с 20.08.2018г.

Ответчиком на исковые требования принесены возражения, из которых следует, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о праве органа местного самоуправления самостоятельно разрабатывать нормативно-правовой акт об условиях и порядке назначения пенсии.

Таким нормативно-правовым актом, действующим на территории Орловского района, является Решение Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008 № 156 «Об утверждении Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района».

Таким образом, решение Администрации Орловского района об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной государственной пенсии за выслугу лет, не может нарушать конституционное право на государственное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п.1 раздела 2 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного Решением Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008 № 156, государственная пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 1 января 1998 года и (или) позднее:

1. выборные муниципальные должности на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;

2. не менее 12 полных месяцев муниципальные должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы, дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:

а) ликвидации органов местного самоуправления, их структурных подразделений, наделенных правами юридического лица, образованных в соответствии с федеральными законами, законами Ростовской области, Уставом муниципального образования «Орловский район», а также сокращение численности или штата муниципальных служащих;

б) увольнение с должностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в связи с прекращением указанными лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом для замещения муниципальных должностей муниципальной службы;

г) несоответствие замещающей должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

д) увольнение по собственному желанию;

е) перевод муниципального служащего с его согласия в другую организацию или на выборную должность.

Как указано в исковом заявлении, в период с 14.03.1990 г. по 21.01.1992 ФИО1 замещала должность - председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов и с 21.01.1992 по 30.04.1994- главы Администрации <данные изъяты> сельского совета. Общий стаж работы на выборной должности на профессиональной постоянной основе составляет 4 года 1 месяц 16 дней. Эти данные подтверждаются записями в трудовой книжке.

В связи с тем, что у ФИО1 отсутствуют периоды замещения указанных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы на 1 января 1998 и (или) позднее, необходимых для получения государственной пенсии за выслугу лет, в предоставлении ей указанной пенсии Администрацией Орловского района отказано обоснованно.

Кроме того, согласно приложению № 2к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации" установлен стаж для назначения паенсии за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 раздела 2 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного Решением Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008 № 156, государственная пенсия за выслугу лет лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы назначается при отсутствии требуемого 15 летнего стажа муниципальной службы, если они исполняли должностные обязанности на указанных должностях не менее трех лет.

С 1992 г. должность главы Администрации сельского совета не является выборной муниципальной должностью, а также высшей должностью муниципальной службы (относится к главной группе должностей). По должности главы Администрации <данные изъяты> сельского совета, у ФИО1 стаж составляет 2 года 3 месяца 8 дней.

То есть у ФИО1 отсутствуют основания для назначения ей ежемесячной государственной пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании представитель истицы адвокат Матросов А.А. ходатайствовал о слушании дела в отсутствие истицы, и исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 полагала, что иск удовлетворению не подлежит, по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав стороны, приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 11, ст. 23 Федерального закона РФ № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируются, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-Ф3, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании истица в период с 14.03.1990 г. по 21.01.1992 замещала должность - председателя исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов. С 21.01.1992 по 30.04.1994 замещала должность главы Администрации <данные изъяты> сельского совета.

В соответствии с п. 4 раздела 2 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного Решением Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008 № 156, государственная пенсия за выслугу лет лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы назначается при отсутствии требуемого 15 летнего стажа муниципальной службы, если они исполняли должностные обязанности на указанных должностях не менее трех лет. Но с 1992 г. должность главы Администрации сельского совета не является выборной муниципальной должностью, а также высшей должностью муниципальной службы (относится к главной группе должностей). По должности главы Администрации <данные изъяты> сельского совета, у ФИО1 стаж составляет 2 года 3 месяца 8 дней, то есть необходимого стажа не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 о признании решения об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет Главы Администрации Орловского района №1/18.12-830 от 31.08.18 г. незаконным, признании стажа работы, дающим право на назначение государственной пенсии за выслугу лет за время замещения выборной должности на профессиональной постоянной основе с 14.03.1990 г. по 21.01.1992 г. председателя исполкома Волочаевского сельского Совета народных депутатов и с 21.01.1992г. по 30.04.1994г главы Администрации <данные изъяты> сельского совета, и обязании Главы Администрации Орловского района назначить пенсию за выслугу лет с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с 20.08.2018 г. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ростовский областной суд, через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.

Судья