Решение № 2А-3023/2025 2А-3023/2025~М-1452/2025 М-1452/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-3023/2025

63RS0039-01-2025-001975-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3023/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

08.04.2024 административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 259 кв.м и земельного участка, принадлежащего им на праве собственности.

Распоряжением от 22.04.2025 № РД-773 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - жилое здание с кадастровым номером №, находящийся в собственности иного лица, а также данный объект недвижимости с кадастровым номером № имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде запрещения регистрации; согласно топографическим материалам Департамента градостроительства городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

Административные истцы полагают отказ необоснованным, указывают, что приобрели земельный участок с жилым домом с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от 02.06.2017 с использованием средств материнского капитала у ФИО4. Иные объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. Просят признать распоряжение от 22.04.2025 № РД-773 незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенное нарушение путем перераспределения земельных участков.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о слушании извещены, ранее представитель административного истца по доверенности ФИО5 требования поддержал.

Представители Департамента градостроительства г.о.Самара и Администрации г.о. Самара представили письменные объяснения, согласно которым просят в удовлетворении административного истца отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 02.06.2017 ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетние ФИО, ФИО являются собственниками (по 1/5 доле) земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и расположенного на данном земельном участке здания - части жилого дома с кадастровым номером № площадью 19,3 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН.

02.04.2024 административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 259 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего им на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Распоряжением от 22.04.2025 № РД-773 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2025 № КУВИ-001/2025-84945332 правообладателями земельного участка с кадастровым номером № являются - ФИО1, ФИО2 и иные лица; согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2025 № КУВИ-001/2025-84965070 в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - часть жилого дома с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО1, ФИО2 и иных лиц; согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2025 № КУВИ- 001/2025-84965068 в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - жилое здание с кадастровым номером №, находящийся в собственности иного лица, а также данный объект недвижимости с кадастровым номером № имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде запрещения регистрации; согласно топографическим материалам Департамента градостроительства городского округа Самара испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 названного кодекса.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - жилое здание с кадастровым номером №, площадью 141,6 кв.м, 2008 года постройки, собственником которого является ФИО4, дата регистрации права – 20.06.2013.

Согласно данным электронной картографической основы объект недвижимости с кадастровым номером № не соответствует данным ЕГРН и занимает частично земельный участок, предполагаемый к перераспределению.

При таких данных у административного ответчика имелись безусловные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку на образуемом в результате перераспределения земельном участке, на который возникнет право собственности заявителей, будет расположено жилое здание, находящееся в собственности другого лица.

Доводы представителя административных истцов о том, что сделка по отчуждению земельного участка была удостоверена нотариусом и право на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку в данном случае установлен прямой запрет на перераспределение земельных участков.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В развитие данного принципа пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ запрещает отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Суд обращает внимание, что на момент отчуждения по договору купли-продажи от 02.06.2017 земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке был расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежавший ФИО4 на праве собственности, однако в нарушение запрета на отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения, если все они принадлежат одному лицу, земельный участок был продан без данного жилого дома.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент градостроительства г.о. Самара, также исходил из того, что согласно топографическим материалам Департамента испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Установлено, что в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не утверждалась, красные линии не установлены, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 25.06.2025.

Из заключения кадастрового инженера от 01.09.2025, подготовленного по результатам обследования образуемого земельного участка, следует, что на местности земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый земельный участок представляют собой единую огороженную территорию площадью 559 кв.м. В пределах указанной огороженной территории, охватывающей земли неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, отсутствует территория, обладающая признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц, а именно: отсутствуют тротуары, бордюры, дороги, тропинки и т.д. Доступ с территории земель общего пользования на смежные земельные участки через испрашиваемый земельный участок не осуществляется, поскольку испрашиваемый земельный участок, охватывающий земли неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, отгорожен от автомобильной дороги и завален строительным мусором, инвентарем.

Заключение согласуется с данными электронной картографической основы, из которой усматривается, что спорный земельный участок представляет огороженную территорию, примыкает к автомобильной дороге. Доказательств, свидетельствующих об обратном, Департаментом градостроительства г.о. Самаре не представлено.

Таким образом, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву принадлежности земельного участка к территории общего пользования является необоснованным.

Несмотря на это, оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным не имеется, так как в данном случае имеется основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренное подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В связи с тем, что полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земельных участков наделен руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара и Администрация г.о. Самара не принимала оспариваемое распоряжение, Администрация г.о. Самара по данному делу является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено12.11.2025.