Решение № 2-2809/2019 2-2809/2019~М-2871/2019 М-2871/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-2809/2019

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Восьмирко Е.А., при секретаре судебного заседания Маркарьянц О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным приказа руководителя и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконными приказа руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прикомандировании ФИО2», рапорта руководителя отдела процессуального контроляФИО9 «О прикомандировании ФИО2», согласия руководителя второго отдела по расследованию особо важных дел ФИО6 «О прикомандировании ФИО2», а также компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнительному соглашению к нему от ДД.ММ.ГГГГ№, приказу от ДД.ММ.ГГГГ№-л до ДД.ММ.ГГГГ (уволен по собственному желанию) истец занимал должность следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Приказом руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ истец на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прикомандирован в следственный отдел по Центральному округу г. Краснодара следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю для расследования уголовных дел и проведения процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях.

Истец считает, что рапорт руководителя отдела процессуального контроля ФИО9, согласие руководителя второго отдела по расследованию особо важных дел ФИО6, а также изданный на их основе руководителем следственного управления ФИО5 приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ являются незаконными поскольку действующее законодательство Российской Федерации не содержит такого понятия как «прикомандирование», если же приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ подразумевал служебную командировку, он также является незаконным, так как в этом случае фактически осуществлен перевод на другую работу с более низкой квалификацией (понижен в должности).

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец настаивал на удовлетворении требований в полном объеме. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по причине командировки не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, также заявила о пропуске срока исковой давности, против рассмотрение дела в отсутствие истца, не явившегося в судебное заседание по уважительным причинам, не возражала.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, представитель которого в судебное заседание не вился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждено в материалах дела отслеживанием почтовых отправлений.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истца и представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, а работодатель обязан предоставлять работнику такую работу.

В силу ст. 56 ТК РФ, трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статья 60 ТК РФ устанавливает запрет требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Как видно из данной статьи, работодатель наделен правом поручать работнику временное выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, вне места постоянной работы. Истребование согласия работника о поездке в командировку закон не предусматривает.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3,4 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» предусмотрено, что в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Работники направляются в командировки на основании решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку на основании письменного решения работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой. Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения.

Одним из составляющих элементов, характеризующим трудовые отношения, является организационный признак, который проявляется в выполнении в процессе труда распоряжений работодателя.

Работодатель, в целях эффективной деятельности и рационального управления, самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения, в том числе по направлению тех или иных работников в командировки, исходя из тех целей и задач, которые могут быть им поручены.

Как следует из материалов дела между ФИО2 и Следственным комитетом Российской Федерации при прокуратуре Российской Федерации по Нижегородской области заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к указанному трудовому договору внесены изменения в раздел 1 и 2 трудового договора: сотрудник назначается на федеральную государственную службу в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю для замещения федеральной государственной службы старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю на неопределенный срок.

Служба по указанному трудовому договору является основным местом службы сотрудника. Для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы сотрудник по распоряжению представителя нанимателя (руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО8) или уполномоченного им лица может быть направлен в служебную командировку на определенный срок.

Вышеуказанный трудовой договор определяет существенные условия государственной должности ФИО2: место работы, срок договора, режим рабочего дня и отдыха, оплаты труда, гарантий, компенсации, социального страхования, разрешения индивидуальных трудовых споров, прав и обязанностей работодателя и работника, которые включают одним из пунктов обязанность работника выполнять приказы, указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем отдела процессуального контроля следственного управления ФИО9 составлен рапорт на имя руководителя следственного управления ФИО5, где отмечено, что отделом процессуального контроля проанализирована работа следственного отдела по Центральному округу г. Краснодар и установлена высокая следственная нагрузка на фактически работающих следователей отдела, предложено прикомандировать в отдел следователя сроком на <данные изъяты> суток. Руководитель управления принял решение и поручил отделу кадров следственного управления подыскать достойного кандидата, о чем имеется соответствующая резолюция на рапорте.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель второго отдела по расследованию особо важных дел ФИО10 направил в адрес руководителя отдела кадров следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю предложение о кандидатуре следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел ФИО2 для работы по сложным многоэпизодным уголовным делам, находящимся в производстве следственного отдела по Центральному округу г. Краснодара.

Приказом руководителя следственного управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-к следователь по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Краснодарскому краю ФИО2 прикомандирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты> календарных дней к следственному отделу по Центральному округу г. Краснодар СУ СК России по Краснодарскому краю для расследования уголовных дел и проведения процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях.

Таким образом суд полагает, что в оспариваемом приказе дана формулировка с учетом положений ст. 166 ТК РФ, а именно поездка работника вне основного места службы истца на определенный срок для выполнения служебного поручения: для расследования уголовных дел и проведения процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях.

На время командировки за работником сохранилась средняя заработная плата. Руководитель финансово-экономического отдела следственного управления ФИО11 подтвердила, а истец не отрицал, что согласно штатному расписанию и табелям учета рабочего времени за <данные изъяты> года заработная плата ФИО2выплачивалась в соответствии с занимаемой должностью во втором отделе по расследованию особо важных дел следственного управления.

Согласно Положению о втором отделе по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета РФ по КК, утвержденному 24.05.2012, основными задачами отдела является оперативное и качественное расследование преступлений против государственной власти и в сфере экономики в соответствии с подследственностью. Основными функциями второго отдела являются обеспечение досудебного производства по уголовным делам, обеспечение законности при производстве предварительного следствия и принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав и свобод человека и др. В целях реализации возложенных функций на второй отдел возложены полномочия по проведению проверки по сообщениям о преступлениях, осуществление досудебнонго производства по уголовным делам; принятие участия в разработке мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве; принятие мер, направленных на защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и др.

Пунктом 11 Положения о втором отделе по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета РФ по КК установлено, что следователи по особо важным делам, на которых возложены обязанности по проведению доследственной проверки по поступившим сообщениям о преступлениях и обеспечению досудебного производства по уголовным делам, в пределах своих полномочий организуют прием, регистрацию и проверку сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, организуют и осуществляют производство предварительного следствия, принимают меры по устранению обстоятельств способствовавших совершению преступлений, участвуют в судебных заседаниях информируют руководителя о ходе расследования преступлений и др.

Согласно разделу 2 должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю должность федеральной государственной службы – следователя (старшего следователя, следователя по особо важным делам) второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти в сфере экономики), утвержденной 04.05.2018, следователь в пределах компетенции обязан осуществлять исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве, производство предварительного следствия в соответствии с УК РФ и УПК РФ, возбуждение уголовных дел, оперативное и качественное расследование преступлений в сроки, установленные уголовно-процессуальным законодательством; регистрацию и проверку сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и принятия по ним в установленные сроки процессуальных решений; дежурства в соответствии с графиком; выезд на место происшествия по сообщениям о преступлениях; организацию качественного проведения доследственных проверок и расследование уголовных дел; расследование в соответствии с нормами УПК РФ уголовных дел, составление планов расследования и др.

Согласно п. 2.25 указанной инструкции в обязанности следователя второго отдела входит осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством РФ, организационно-распорядительным документами и поручениями СК России, руководителя следственного управления курирующего заместителя руководителя следственного управления и руководства второго отдела.

Из положения о следственном отделе по Центральному округу г. Краснодар следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, утвержденному 01.06.2012 следует, что основные функции и полномочия следственного отдела совпадают с основными функциями и полномочиями второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета РФ по КК.

Согласно положению следственного отдела по Центральному округу г. Краснодар СУ СК РФ по КК работники следственного отдела, на которых возложены обязанности по обеспечению досудебного производства по уголовным делам, в пределах своих полномочий организуют прием, регистрацию и проверку сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, организуют и осуществляют производство предварительного следствия, принимают меры по устранению обстоятельств способствовавших совершению преступлений, участвуют в судебных заседаниях информируют руководителя о ходе расследования преступлений и др.

Из п. 12 положения по Центральному округу г. Краснодар СУ СК России по КК следует, что следственный отдел обладает статусом обособленного структурного подразделения следственного управления СК РФ по КК.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении должностных обязанностей между сотрудниками следственного отдела по ЦО г. Краснодар следственного управления СК России по КК следователь по ОВД второго отдела по расследованию особо важных дел ФИО2 (прикомандирован) осуществляет: полномочия по уголовному преследованию на досудебной стадии; прием сообщений о преступлениях; выезд на места происшествий по сообщениям о преступлениях; несение дежурства; расследование преступлений общеуголовной направленности и иных преступлениях по поручению руководителя следственного отдела и т. д.

Из Положения о Следственном управлении СК России по КК, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в состав следственного управления входят структурные подразделения, а руководитель следственного управления организует работу следственного управления и осуществляет руководство деятельностью его аппарата и нижестоящих следственных органов Следственного комитета.

Таким образом, доводы истца о выполнении им работы с более низкой квалификацией и переводе на другую нижестоящую должность, не подтверждены материалами дела, и должностные обязанности определенные ему в следственном отделе по ЦО г. Краснодара следственного управления СК России по КК являются частью его трудовых функций следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по КК.

Доводы истца о том, что цели командировки не входят в его должностные обязанности, противоречат вышеуказанным локальным инструкциям.

С учетом изложенных норм права, суд полагает, что приказ руководителя следственного управления от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О прикомандировании ФИО2» издан законно, перевод на другую работу не был осуществлен работодателем. Оснований для его отмены не имеется.

С учетом изложенного суд полагает, что требования истца, касающиеся взыскания с ответчика компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Поскольку ФИО2 находился в служебной командировке в следственным отделе по Центральному округу г. Краснодара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что доводы ответчика о пропуске срока исковой давности для защиты права, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, истцом не пропущен, поскольку последний день, когда истец мог обратится с иском в суд является ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным приказа, компенсации морального вреда – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Восьмирко

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2019.