Решение № 12-34/2018 12-371/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иркутск 21 февраля 2018 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника привлекаемого к административной ответственности лица – ФКУ КП-51 ГУФСИН России по .... – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по .... – ФИО1 на постановление советника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды С. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области», ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением советника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды С. от **/**/**** Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» (далее-ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, защитник ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 в жалобе просит его назначить наказание на основании п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав в обоснование доводов жалобы, что Учреждением принимались меры, направленные на устранение нарушений экологических норм, в том числе ежегодно заключаются договоры на вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Документы, подтверждающие право Учреждения на землю, необходимые для получения лицензии, находятся в процессе оформления и регистрации. Финансирование ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области производится за счет средств федерального бюджета, в связи с чем затраты на обучение сотрудников по обращению с опасными отходами и лицензирование данной деятельностью должны быть заложены в конце **/**/**** В связи с изложенным, учитывая, что Учреждение входит в систему исполнения наказаний и исполняет социально-значимую роль, полагает возможным смягчение административных санкций.

В судебном заседании защитник ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 жалобу поддержала по приведенным в ней доводам, дополнительно пояснила, что факт нарушения, образующего состав инкриминируемого административного правонарушения, привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо не оспаривает, свою вину признает, однако, учитывая, что Учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета, кроме того, имеет кредиторскую задолженность в размере более трех миллионов рублей, представила уточнение к жалобе, в котором просила постановление административного органа изменить, снизив назначенное наказание в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1, полагаю, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

При наличии отходов I-IV класса опасности паспортизация отходов обязательна в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: на отходы I—IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации определен постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712* «О порядке проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности». Паспорт» отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору или региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно приказа Росстата от 10.08.2017 г. № 529, статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за год предоставляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями в территориальный орган Росприроднадзора до 1 февраля после отчетного периода.

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении № от **/**/**** следует, что в период с **/**/**** по **/**/**** службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области в сфере охраны окружающей среды ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, расположенного по адресу: .....

В ходе проведения выездной проверки по адресу: .... установлено, что основным видом деятельности ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, производственная деятельность на территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области не ведется.

В соответствии со схемой электро, тепло, водоснабжения, утвержденной врио начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России от **/**/****, на территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области расположены следующие объекты: здание штаба; здания 3-х общежитий; столовая; котельная (отапливает здание общежития, штаба, в качестве топлива используется каменный уголь, котельная имеет 2 котла марки НРС-110, эксплуатируется один, второй-резервный, подача угля и удаление золошлаков осуществляется ручным способом, пылегазоочистное оборудование отсутствует); открытый склад угля; открытый склад золы и шлака; хоздвор; магазин; 3 теплицы; хозяйственно-бытовые постройки. Водоснабжение осуществляется из скважины, водоотведение в 3 выгребные ямы. Освещение зданий, расположенных на территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, осуществляется люминесцентными лампами типа ЛБ 36-2 (24,89), типа Т8 36/54-765 (42,00), ртутными лампами высокого давления PhillipsHPL-№250ВтЕ40(252,70). Котельная, расположенная на территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по ...., эксплуатируется ~~~. Между ФКУ КП-51 ГУФСИН России по .... (заказчик) и ~~~ (исполнитель) заключен Государственный контракт на оказание услуг № от **/**/****, в соответствии с которым «Исполнитель» принимает па себя обязательства оказать услуги по подаче тепловой энергии «Заказчику» в объемах, определенных указанным Государственным контрактом.

На балансе ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области числится 11 единиц автотранспортных средств: автомобиль LADA 210540 №, автомобиль КАМАЗ - №, автомобиль легковой ВАЗ-21121, автомобиль УАЗ-220694-04 гн №, автоприцеп КЗАП 93500 г/н №, ЗИЛ 131, ЗИЛ 441510 седел, г/н №, Зил-130 грузовой бортовой, машина вакуумная КО-505А, трактор Т-40, трактор «Белорус» МТЗ-82.

Автотранспорт хранится на открытой площадке, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

При осуществлении хозяйственной деятельности ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области по адресу: ...., образуются и накапливаются в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», следующие виды отходов производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1) - 1 класс опасности; фильтры очистки масла автотранспортных средств (код ФККО 9 21 302 01 52 3) - 3 класс опасности; отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3) - 3 класс опасности; отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 15001 31 3)-3 класс опасности; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 4 06 120 01 31 3) - 3 класс опасности; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 303 01 52 3) - 3 класс опасности; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 301 01 52 4) - 4 класс опасности; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4) - 4 класс опасности; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 461 01001 20 5) - 5 класс опасности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) - 4 класс опасности; отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4) - 4 класс опасности; мусор и смет уличный (код ФККО 7 31 200 01 72 4) - 4 класс опасности; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код ФККО 7 36 100 01 30 5) - 5 класс опасности.

Хозяйственный двор имеет оборудованную контейнерную площадку с бетонированным водонепроницаемым основанием, огороженную с двух сторон, на которой установлено 5 металлических контейнеров для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, организовано место для временного накопления отходов I класса опасности (ртутных ламп), которые накапливаются в деревянном ящике с плотно закрывающейся крышкой за зданием общежития.

Отработанные покрышки складируются на открытой площадке, при этом поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров: отсутствует укрытие брезентом или навесом, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), место накопления отработанных аккумуляторов, масел не предусмотрено.

Вывоз твердых коммунальных отходов с территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области осуществляет ООО «~~~» по договору об оказании услуг на вывоз твердых бытовых отходов от **/**/**** №, срок действия договора с **/**/**** по **/**/****, акты - приема передачи отходов отсутствуют. На **/**/**** договор на транспортировку твердых коммунальных отходов не представлен.

В настоящее время вывоз твердых коммунальных отходов с территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по .... осуществляется ООО «~~~» по договору об оказании услуг на вывоз твердых бытовых отходов от №, срок действия договора с **/**/**** по **/**/****.

Вывоз жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям с территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области в период с **/**/**** по **/**/**** осуществляло ООО «~~~» в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг от **/**/**** №, что подтверждается актом № от **/**/**** - 255,31 м.куб., актом № от **/**/****-180м.куб., актом № от **/**/**** - 200 м.куб., актом № от **/**/**** - 1100 м.куб., актом № от **/**/**** - 3710 м.куб., актом № от **/**/**** - 222,39 м.куб., согласно которым объем откаченных жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям составил 2 327,39 м.куб.

В период с **/**/**** по **/**/**** вывоз жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям с территории осуществляло ООО «~~~» в соответствии с Государственным контрактом на оказание услуг № от **/**/****, что подтверждается актом приема-передачи № от **/**/**** - 550 м.куб., актом приема-передачи № от **/**/**** - 140 м.куб, согласно которым объем откаченных жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям составил 690 м.куб.

Вывоз жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям с территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области фиксируется в журнале откачки выгребных ям в период с **/**/**** по **/**/****, согласно которого объем откаченных жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям составил 540 м.куб., за **/**/**** год журнал откачки выгребных ям отсутствует.

ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области не предоставлены путевые листы грузового автомобиля Учреждения (собственной ассенизационной машиной) с отметкой принимающей стороны МУП «~~~» о вывозе жидких бытовых отходов. Представлен договор водоотведения от **/**/**** №, заключенный с МУП «~~~» ...., на прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечении их транспортировки, очистки и сброс в водный объект, срок действия договора с **/**/**** по **/**/****, за **/**/**** г. договоры отсутствуют.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности Учреждения образуются 11 наименований отходов I-IV классов опасности. Учреждением на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, фильтры очистки масла автотранспортных средств, отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы (осадки) из выгребных ям, мусор и смет уличный паспорта не разработаны, что нарушает требования ч.3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Договоры на передачу ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом; шин пневматических автомобильных отработанных; тормозных колодок отработанных с остатками накладок асбестовых; отходов минеральных масел трансмиссионных, отходов минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходов синтетических и полусинтетических масел моторных Учреждением не представлены.

У учреждения отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Должностные лица Учреждения, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, что является нарушением ст.15 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Первичный учет (журнал) движения отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности Учреждения, не ведется, что является нарушением п.1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа МПР РФ от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Отчетность по форме 2-ТП (отходы) в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией Учреждением за **/**/****. не предоставляется, что является нарушением п.2 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов не разработан, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не получен, что является нарушением ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, у учреждения отсутствуют утвержденные начальником мероприятия по охране окружающей среды на **/**/**** г., что является нарушением ст.ст. 34, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды». Учет образовавшихся, переданных другим лицам отходов за **/**/**** г., 1, 2, 3 кв-л **/**/**** г. не ведется; отчетность по форме 2-ТП (отходы) в уполномоченные органы исполнительной власти за **/**/**** г. не предоставлялась.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки №-вгэ органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от **/**/**** с фототаблицей (л.д.14-21), распоряжением № ср от **/**/****, распоряжением № ср от **/**/****, уведомлением о проведении проверки и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области в процессе деятельности, в результате которой образуются отходы I-IV классов опасности, допущено нарушение требований природоохранного законодательства

При таких обстоятельствах действия ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области были правильно квалифицированы по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Оценка всем имеющимся в деле доказательствам дана должностным лицом административного органа в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении жалобы.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Административное наказание юридическому лицу назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Обсуждая доводы привлекаемого к ответственности лица о возможности снижения размера административного штрафа, судья приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 3.2 указанной статьи предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, перечисленных в данной норме.

Учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, имеющим кредиторскую задолженность по деятельности за счет дополнительного бюджетного финансирования в размере более 1800000 рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, то обстоятельство, что ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области на момент рассмотрения дела были заключены государственный контракт на оказание услуг по откачке, транспортировке, и утилизации жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям, договоры об оказании услуг на вывоз твердых бытовых отходов, направлены запросы о выделении денежных средств на обучение сотрудников в сфере обращения с отходами, на получение разрешительной документации, суд считает возможным признать указанные обстоятельства в своей совокупности исключительными и изменить назначенное наказание путем его снижения с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление советника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды С. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» изменить: назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей; в остальной части – оставить постановление без изменения.

Жалобу защитника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.