Решение № 12-120/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 12-120/2019

Дело № 12-120 /2019

18RS0009-01-2019-001324-98


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 г. с. Шаркан

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Лопатина Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <***>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <*****>, на постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка, а именно в том, что ФИО1 <дата>, находясь по адресу: <*****>, самовольно, вопреки положениям ст. ст. 7, 8, 9, 38 Лесного кодекса РФ самовольно заняла лесной участок в квартале <***> площадью 0,007 га с целью ведения сельского хозяйства.

За совершение указанного правонарушения постановлением должностного лица ФИО1 подвергнута административному штрафу в размере <сумма> рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку площадь занятого ею земельного составляет 0,007 га. На указанном участке хозяйственных построек никогда не было и нет. Согласно претензии №*** от <дата>г. её действиями лесному фонду причинен ущерб в размере 191 руб. Считает, что данный ущерб является малозначительным. Назначенное наказание, по мнению заявителя, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и является чрезмерно суровым.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что по адресу: <*****> она проживает с <дата> года. К тому времени земельный участок, на котором располагался жилой дом и надворные постройки уже был огорожен деревянным забором. На огороженной территории земельного участка также росло несколько деревьев из лесопосадки, проходящей рядом с ее земельным участком. О том, что указанные деревья являются лесными насаждениями и относятся к лесному фонду она не знала. Какие-либо договоры аренды, безвозмездного либо ограниченного пользования лесным участком с ГКУ УР «Воткинское лесничество» не заключала. Она находится на пенсии, уплатить административный штраф в размере, нахоженном на нее административным органом, она не в состоянии.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместитель главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики ФИО2, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объектами данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Подпунктом «б» п. 3 ч.2 ст. 102 Лесного кодекса РФ установлено, что защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, отнесены к категории защитных лесов.

Использование лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регламентирующими осуществление видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, а также с учетом настоящих Особенностей ( п. 28 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации указанные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 2).

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного пользования) лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 94 Лесного Кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.

В силу статьи 38 Лесного кодекса РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичный порядок использования лесов для сельскохозяйственного производства установлен Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными Приказом Минприроды России от 21.06.2017 N 314 (ред. от 17.10.2018).

Из статьи 41 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Из материалов дела следует, что <дата> в ГКУ УР «Воткинское лесничество» из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР поступило сообщение о том, что на земельном участке с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: <*****>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, имеются признаки занятия лесного фонда.

Согласно акту совместного осмотра используемого лесного участка в квартале <***> от <дата>, общая площадь занятого лесного участка в квартале №*** выделе №*** <***>) составила 0,007 га.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> об обстоятельствах совершенного правонарушения с приложенной к нему фототаблицей;

- информацией Межмуниципального отдела по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от <дата> о направлении для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий материалов административного обследования земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <*****> с признаками занятия земель лесного фонда;

- заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений от <дата> №***, расположенных по адресу: <*****> в целях выявления наличия (отсутствия) признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, срок обследования установлен с <дата> по <дата>;

- актом №*** административного обследования объекта земельных отношений от <дата>, согласно которому в ходе осмотра земельного участка по адресу: <*****> (кадастровый №***), принадлежащего на праве собственности ФИО1, установлено наличие жилого дома общей площадью 45,4 кв.м. (кадастровый №***), принадлежащего ей же, и хозяйственные постройки, по периметру земельный участок имеет ограждение, выполненное из деревянного забора. По результатам выполненных измерений, общая площадь огороженного земельного участка, расположенного по адресу: <*****> оказалась равной 1971 кв.м., что на 171 кв.м. превышает площадь земельного участка, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости. Фактически границы земельного участка не соответствуют сведениям ЕГРН, при их сравнении выявлено смещение земельного участка. Также в ходе обследования выявлено, что с северо-западной стороны деревянным забором огорожена часть земельного участка, занятого лесопосадкой, присоединяя ее к земельному участку с кадастровым номером №***. Согласно информации ГКУ УР «Воткинское лесничество» земельный участок, прилегающий к земельному участку №*** с северо-западной стороны относится к кварталу <***>

- информацией зам. руководителя ГКУ УР «Воткинское лесничество» ФИО3, согласно которому земельный участок, прилегающий с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №*** относится к <***> лесного фонда лесничества;

- актом совместного осмотра используемого лесного участка в квартале 262, выдел 10 ГКУ УР «Воткинское лесничество» от <дата>, согласно которому используемая площадь лесного участка в квартале 262 выдела 10, используемого ФИО1, составила 0,007 га.

На момент проведения проверки у ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие законность пользования лесным участком, в том числе договор аренды лесного участка.

Факт самовольного занятия ФИО1 лесного участка подтвержден материалами дела, и заявителем не опровергнут.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что причиненный ущерб лесному фонду составил 191 руб., не может служить основанием для освобождения от ответственности, так как объективная сторона правонарушения, установленного вышеназванной нормой (самовольное занятие лесных участков), выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное, то есть без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.

Указанный состав правонарушения является формальным, размер причиненного ущерба на наличие (отсутствие) состава правонарушения не влияет.

Отсутствие на земельном участке, отнесенному к лесному фонду, хозяйственных построек также основанием для освобождения от административном ответственности служить не может, поскольку самовольное занятие лесных участков, то есть вопреки установленному порядку пользования участком лесного фонда, является самостоятельным составом административного правонарушения. Факт занятия лесного участка путем возведения на нем ограждения в виде забора, сомнений у суда не вызывает, в полном объеме подтвержден материалами дела.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1, которая самовольно, вопреки установленному порядку без заключения договора аренды, безвозмездного пользования либо сервитута заняла лесной участок, признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются верными.

Рассматривая доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью должностного лица либо органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются отношения собственности в сфере лесов и установленный порядок управления лесным фондом.

Целью указанного состава административного правонарушения является защита государственной и муниципальной собственности на лесные участки.

Правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися на принципах, указанных в статье 1 Лесного кодекса РФ, в том числе на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

Таким образом, учитывая значимость охраняемых правоотношений, оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, которые связаны с самовольным, вопреки установленному порядку пользования участком лесного фонда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий ФИО1 малозначительными.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ, с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учтены имущественное положение и пожилой возраст лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду чего размер штрафа снижен до <сумма> рублей.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Указание в протоколе об административном правонарушении №*** от <дата>, а также в обжалуемом постановлении от <дата> на место совершения правонарушения как «земельный участок с кадастровым номером №*** расположенный по адресу: <*****> без указания наименования населенного пункта, по мнению суда, является опиской, которая на существо принято решения не влияет, поскольку материалами дела, в том числе информацией Межмуниципального отдела по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от <дата>; актом административного обследования земельного участка №*** от <дата>, фототаблицей к нему и схематическим чертежами, обмерами границ земельного участка, факт проведения проверки и выявления факта самовольного занятия лесного участка по адресу: <*****>, сомнений у суда не вызывает.

В соответствии с ч.1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Таким образом, указанный недостаток устраним должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 29.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды о привлечении к административной ответственности ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.9 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а её жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от <дата>, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.9 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Л.Э. Лопатина