Решение № 2А-3524/2019 2А-3524/2019~М-4518/2019 М-4518/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-3524/2019

К делу № 2а-3524/2019

23RS0011-01-2019-006596-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «17» декабря 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Бигвава А.Г.,

с участием административного истца ФИО1 – ФИО2 Р.Р.О., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 08.07.2019 года;

представителя административного ответчика: администрации Муниципального образования город – курорт Геленджик – ФИО3, действующего на основании доверенности № от 28.12.2018 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.08.2019 года №197, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление №197 от 14.08.2019 года ФИО1 о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что она (административный истец) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 414 кв.м., кадастровый №. Данный земельный участок был куплен на основании договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов №04 от 02.07.2007 года у административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик. 07.08.2019 года административным истцом в соответствии с ч.7.9 ст.51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 414 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома с приложенными правоустанавливающими документами на земельный участок. Уведомлением от 14.08.2019 года №197 административным ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительства в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно согласно нормам градостроительного проектирования, правилам землепользования застройки города-курорта Геленджика, чертежом градостроительного плана земельного участка от 31.05.2019 года, место допустимого размещения зданий, строений, сооружений на земельном участке отсутствуют (санитрно-защитная зона кладбища), соответственно, отсутствуют и возможность строительства (реконструкции) объектов по указанному адресу. Полагая данный отказ незаконным и подлежащим отмене, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 - ФИО2 Р.Р.О., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город – курорт Геленджик – ФИО3, действующий по доверенности, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования с признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ст.ст. 260, 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им, и возводить на нем жилые и иные здания, в соответствии с целевым назначением земельного участка, при условии соблюдения градостроительных и строительных правил.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местногосамоуправления по месту нахождения земельного участка и представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов- требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

Вместе с этим, пунктом 1.1 указанной выше статьи предусмотрено, что в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации, установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 414 кв.м., кадастровый №. Данный земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов №04 от 02.07.2007 года у административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик. 07.08.2019 года административным истцом в соответствии с ч.7.9 ст.51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 414 кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес>, в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома с приложенными правоустанавливающими документами на земельный участок. Уведомлением от 14.08.2019 года №197 административным ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительства в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно согласно нормам градостроительного проектирования, правилам землепользования застройки города-курорта Геленджика, чертежом градостроительного плана земельного участка от 31.05.2019 года, место допустимого размещения зданий, строений, сооружений на земельном участке отсутствуют (санитарно-защитная зона кладбища), соответственно, отсутствуют и возможность строительства (реконструкции) объектов по указанному адресу. Полагая данный отказ незаконным и подлежащим отмене, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд учитывает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство вынесен уполномоченным лицом, в пределах его компетенции.

Вместе с этим, судом установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка из земель населенных пунктов определен «для индивидуального жилищного строительства», каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок, выпиской из ЕГРН.

Вместе с этим, судом не установлено доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений органы заявление о выдаче разрешения с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) градостроительного плана земельного участка;

3) материалов, содержащихся в проектной документации:

а) пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схемы планировочной организации земельного участка, подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схем, отображающих архитектурные решения;

д) сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; е) проекта организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса), положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Г радостроительного кодекса;

5) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса);

6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Поскольку указанный перечень не содержит оснований, которые указаны в отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.08.2019 года, данный отказ судом признается как незаконный.

Согласно «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, «Бюллетень Верховного Суда РФ", N 5, май, 2019» исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, администрация МО город – курорт Геленджик не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

Таким образом, имеются основания для признания незаконным решения администрации МО город – курорт Геленджик от 14.08.2018 года № 197 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, и возложении обязанности на орган местного самоуправления выдать указанное разрешение. ФИО1 имеет право возвести на принадлежащем ей земельном участке индивидуальный жилой дом, что не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город – курорт Геленджик об отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.08.2019 года №197.

Обязать администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик повторно рассмотреть уведомление №197 от 14.08.2019 года ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 414 кв.м., кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2019 г.