Постановление № 5-1/2020 5-580/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5- 1\2020

Полный текст изготовлен

10.01.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административное дело в отношении

должностного лица -капитана судна <данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО1,, <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица должностного лица - капитана судна <данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО1 по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являясь должностным лицом капитаном судна <данные изъяты> «<данные изъяты>» при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Баренцева моря РФ по разрешению на добычу (вылов) ВБР № № в период с ДД.ММ.ГГГГ нарушил требования пунктов 9.1 и 14.3 Правил рыболовства, статью 43.1 ФЗ «О рыболовстве».

Допущенные должностным лицом ФИО1 нарушения влекут привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 с инкриминируемым правонарушением не согласился, суду пояснил, что тара под рыбопродукцию готовится заранее, в том числе и на филе сайды, о чем инспектора были извещены, при маркировке тары в 23.59 часа будет дата предыдущего дня. При выборке улова капитан приблизительно оценивает размеры улова и видовой состав, вносит запись в промысловый журнал. Он не может с точностью до 1кг оценить весь улов. По предоставлению данных о произведенной продукции за сутки от технолога в последний трал вносится скорректированный улов для устранения несоответствия в весе улова в предыдущих уловах за сутки. Такая позиция была озвучена инспекторами при всех предыдущих проверка и никогда не вызывала ни каких нареканий с их стороны. Инспектора предлагают вносить корректив в промысловый журнал после обработки каждого улова, однако промысловый журнал превратится в сплошной корректив. Ни какого умысла в сокрытии улова или продукции не было, т.к. самого факта нарушения с его стороны не усматривается. Также не согласился с изъятием указанной рыбопрродукции, поскольку вся продукция из сайды была внесена в промысловый и технологический журнал, внесена в квоту пользователя.

Защитник Будник В.А. доводы должностного лица поддержал, просил прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона, и в материалах дела имеются объективные доказательства вины ФИО1 в инкриминируемом правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от однократного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля (далее - ТСК).

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства запрещается:

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документа;

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов;

Судом установлено и следует из материалов дела, что Судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> «<данные изъяты>», принадлежащее на праве собственности АО «РПФ Вариант», под управлением капитана ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее ВБР) № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Росрыболовства пользователю АО «РПФ Вариант».

ДД.ММ.ГГГГ в географических координатах <адрес>. должностными лицами Управления проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения ВБР.

В результате контрольно-проверочных мероприятий сотрудниками Управления на борту судна, а именно в трюме для хранения рыбопродукции была обнаружена неучтенная в промысловом и технологическом журналах, а также в приемо-сдаточных документах рыбопродукция- филе сайды без кожи мороженное 201, 860 кг.

Довод ФИО1 о том, что указанная рыбопродукция была произведена из сайды добытой в тралениях № 8,9 14.05.2019 опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно акту осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки с ДД.ММ.ГГГГ в трюме обнаружена сайда филе без кожи мороженное в количестве 9 коробок по 20,43 кг нетто каждая и две коробки по 3,4 кг, общим весом 190,67 кг, дата выработки 13.05.2019.

Согласно сведениями технологического журнала, за ДД.ММ.ГГГГ выработано 30 мест филе сайды без кожи весом 612,90.

Согласно сведениям промыслового журнала, ДД.ММ.ГГГГ в промысловых операциях №8(время подъема ДД.ММ.ГГГГ №9 (время подъёма ДД.ММ.ГГГГ) добыто 130 кг сайды.

Из объяснений капитана судна ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на борту судна не производилась продукция филе сайды без кожи мороженая. При выходе из порта Мурманск на борту судна рыбопродукции не было.

Из протокола опроса свидетеля ФИО3, помощника капитана по производству, следует, что 12,13,14 мая 2019 была произведена продукция, в том числе филе сайды без кожи с костью мороженное. Технология и поступления и обработка рыбы сырца на фабрику состоит из следующих технологических процессов: выливка улова, подрезка и сортировка, обезглавливание, потрошение и изготовление филе, обесшкуривание, фасовка, взвешивание, упаковка полуфабрикатов, замораживание. В среднем на 2т продукции уходит 3 часа, время на замораживание 2,5 часов. 13.05.2019 филе сайды не производили.

Из вышеуказанного следует, что филе сайды без кожи мороженное, находящаяся на боту судна на момент осмотра, не могла быть произведена из водных биологических ресурсов добытых (выловленных) 14.05.2019 при осуществлении подъёмов трала № 8, № 9 до начала контрольно-проверочных мероприятий произведенных инспекторской группой. Согласно промыслового журнала на момент начала проведения проверочных мероприятий за две промысловые операции добыто 130 кг сайды, однако вес готовой продукции обнаруженный в трюме 201,86 кг., что в сырце составляет 427,74 кг.

Довод о том, что сведения в промысловый журнал о весе добытых ВБР вносятся и корректируются по окончанию суток после изготовления рыбопродукции, судом не принимается.

С 01.01.2017 приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375 введена в действие форма промыслового журнала, согласно графам которой в промысловом журнале подлежат отражению, помимо прочего, "судовое время осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов (час, минута), в том числе спуск (постановка) орудия добычи (вылова) и подъем орудия добычи (вылова)"; "вес добытых (выловленных) водных биоресурсов" по каждой промысловой операции.

Организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, утвержденные письмом Росрыболовства от 07.04.2011 N 1846-ВБ/У02, предусматривают, в частности, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения (пункт 22). Росписью капитана судна свидетельствуется тот факт, что все записи в промысловом журнале в течение суток произведены правильно (пункт 24 раздела 3).

Из системного анализа вышеприведенных положений следует, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал должны производиться в реальном времени в течение проведения каждой промысловой операции либо после ее завершения, внесения в последний трал за сутки скорректированного улова законодательством не предусмотрено.

Согласно п.9.1 Правил рыболовства, разрешается до истечения суток вносить в промысловый и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки, вместе с тем, сведений о внесении корректировки уловов ВБР в промысловом журнале не отражены.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов заключается в неукоснительном соблюдении всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 14.05.2019, объяснением ФИО1, ФИО3, сведениями технологического журнала, промысловым журналом, заключением эксперта, протоколом об административном правонарушении.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся капитаном судна <данные изъяты> «<данные изъяты>» и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, ФИО1 капитан судна <данные изъяты> «<данные изъяты>» », при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в период с 13.05.2019 по 14.05.2019 по разрешению на добычу (вылов) ВБР № №, нарушил требования пунктов 9.1 и 14.3 Правил рыболовства, статью 43.1 ФЗ «О рыболовстве» ненадлежащим образом организовал контроль учета продукции из ВБР и допустил нахождение на борту судна рыбопродукции, которая не учтена в промысловом и технологическом журналах, а именно филе сайды без кожи мороженное, общим весом 201,860 кг нетто.

Указанными действиями ФИО1 допустил нарушение требований ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Заключением эксперта-ихтиолога установлено, что что общий вес мороженной продукции составляет 201,860 кг филе сайды без кожи мороженное. Для изготовления указанного количества продукции потребовалось 427,741 кг нетто сайды в сырце.

По заключению эксперта № 181 от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов по действовавшим ценам в июне 2019 составляет: сайда 54 рубля 80 копеек.

Таким образом, общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 23440 рублей 20 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истёк.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, нарушение Правил рыболовства причиняет вред объектам животного мира, окружающей среде.

В соответствии со ст.4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, возражал против привлечения его к административной ответственности, а соответственно возражал против возмещения ущерба.

В связи с тем, что ущерб оспаривается, спор о возмещении имущественного ущерба в соответствии со статьей 4.7 КоАП РФ подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ наложен арест на филе сайды без кожи с костью 190,67 кг нетто, на основании акта приема-передачи передано на хранение на склад ООО «Гольфстрим».

Согласно пояснений ФИО1 указанная рыбопродукция была впоследствии внесена в промысловый и технологический журнал, учтена в квоте пользователя, иных сведений суду не представлено.

На основании части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна <данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Арестованные на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ филе сайды без кожи с костью мороженное (л.д.100), находящиеся на хранении на складе ООО «Гольфстрим» по адресу г.<адрес> (л.д.191)- вернуть законному владельцу.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова