Постановление № 5-191/2019 5-9/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-177/2019

Дело №5-9/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:

В.В.Е.

дата рождения: <дата>

уроженца: <*****>

работающего: ИП В.В.Е., ИНН №***, ОГРН №*** от <дата>

зарегистрированного по адресу: <*****>

ранее привлекался к административной ответственности в течение года: ст.14.43 ч.2 КоАП РФ 29.05.2019

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ

установил:

ИП В.Е.В. привлекается к административной ответственности за то, что <дата>, в период с 09-00 часов до 10-30 часов, в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР в <*****>, по адресу: <*****>, при анализе материалов административного расследования, проведенных на основании заявления жителей <*****>, в <*****> (вх.№*** от <дата>), установлено, что ИП В.В.Е., при осуществлении торговой деятельности в магазине по адресу: <*****>, осуществлял эксплуатацию холодильного оборудования магазина с нарушением требований санитарного законодательства, а именно: <дата> в период с 15-00 часов до 17-00 часов, в период с 23-00 часов <дата> до 01-00. часов <дата> при обследовании территории магазина ИП В.В.Е., по <*****>, установлено, что на открытой огороженной хозяйственной площадке Магазина со стороны фасада <*****>, установлено оборудование: конденсаторный блок модель <***> CR с 3 вентиляторами марки <***>-01, в достройке из профнастила установлен холодильный агрегат <***>. Эквивалентный уровень шума при работающем указанном оборудовании магазина в ночное время, не соответствует санитарным правилам в квартире заявителя по адресу: <*****> и на территории жилой застройки, что подтверждается протоколом измерения уровней шума №***-Ш от <дата>, экспертным заключением №*** от <дата>, выданным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по УР в <*****>», что является нарушением п. 4.9. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, согласно которого «Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий».

Индивидуальным предпринимателем не представлены результаты производственного контроля за уровнем шума на территории жилой застройки, так же программой производственного контроля проведение инструментальных измерений уровней шума на территории жилой застройки, либо в зоне влияния предприятия, не предусмотрено, в связи с чем, юридическим лицом допущены нарушения п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части и. 2.4., 4.1. производственный контроль за уровнем шума на границе СЗЗ (зоне влияния предприятия) не осуществляются, результаты производственного контроля по данному объекту, являющегося источником шума не представлены.

Согласно п. 2.2. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля, путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Согласно п. 2.3. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно п 2.4. Производственный контроль включает:

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

Согласно п. 2.6. Программа (план) производственного контроля составляется юридически: индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня ведения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 2.7. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственно своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно П.4.1. «Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, переработка и захоронение отходов).

Нарушены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части п. 3.1- проект СЗЗ на данный объект не разработан, согласно раздела 7. Магазин «Супермаркет относится к V классу опасности и санитарно защитная зона для супермаркетов должна составлять не менее 50 метров, согласие публичной кадастровой карте расстояние от территории супермаркета, где размещено шумящее оборудование до <*****> - составляет - 7 метров.

Согласно п. 1.2. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-эксперементальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 2.3. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций), загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно протоколу измерения шума №***-Ш от <дата>, экспертного заключения №*** от <дата>, при работающем оборудовании магазина в жилой комнате по адресу: <*****>., и на территории жилой застройки имеется превышение эквивалентного звука, что не соответствует СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, зданий и на территориях жилых застроек».

Тем самым, индивидуальным предпринимателем В.В.Е. допущены нарушения Федерального закона №52-ФЗ 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» ( с изменениями и дополнениями) в части статей 11, 32, 24.

Статья 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Статья 24 -«Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» -при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические, профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статья 32 Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями), «санитарно-эпидемиологические требования» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее -санитарные правила).

Таким образом, индивидуальным предпринимателем В.В.Е., допущено нарушение санитарного законодательства.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена Статьей 6.3 - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического багополучия населения», - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП В.В.Е. в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в деле конверт с отметкой Почты России, что истек срок хранения. Причину неявки не сообщил, протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии В.В.Е. в порядке сит.25.1 КоА РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <*****> – Е.Е.В. в судебном заседании пояснила, что занимает должность заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора в <*****> с 2013 года по настоящее время. Обстоятельства совершенного ИП В. правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении полностью поддержала. Дополнила, что в настоящее время магазин с сентября 2019 года не работает, прекращена деятельность ИП В.В.Е. прекращена добровольно. Вопрос о мере наказания оставляет на усмотрение суда. Помещение по адресу: <*****> В. арендовал на основании договора аренды от <дата>..

Изучив материалы административного дела, выслушав должностное лицо, на основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, считает, что вина ИП В.В.Е. нашла свое полное подтверждение и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и квалифицирует его действия по ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, полагаю, что В.В.Е. должен понести административное наказание.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ -нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административный штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52- ФЗ), безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

В силу ст.24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст.32 Закона №52-ФЗ Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В судебном заседании достоверно установлено, что ИП В.В.Е., действительно <дата> в период с 15-00 часов до 17-00 часов, в период с 23-00 часов <дата> до 01-00. часов <дата> при обследовании территории магазина ИП В.В.Е., по <*****>, установлено, что на открытой огороженной хозяйственной площадке Магазина со стороны фасада <*****>, установлено оборудование: конденсаторный блок модель №*** с 3 вентиляторами марки №***, в достройке из профнастила установлен холодильный агрегат №***. Эквивалентный уровень шума при работающем указанном оборудовании магазина в ночное время, не соответствует санитарным правилам в квартире заявителя по адресу: <*****> и на территории жилой застройки, что подтверждается протоколом измерения уровней шума №***-Ш от <дата>, экспертным заключением №*** от <дата>, выданным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по УР в <*****>», что является нарушением п. 4.9. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которого «Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий».

Так, согласно п. 4.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» -допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий.

Кроме того, в нарушение положений п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - В.В.Е., как руководителем не представлены и результаты производственного контроля деятельности магазина.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что В.В.Е. обладает статусом индивидуального предпринимателя, что подтверждается материалами дела.

Тем самым, В.В.Е., как индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица нарушается положение Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д.18-19) заявлением (л.д.26), определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.30), протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от <дата> (л.д.2-3), определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата> (л.д.35), предписанием от <дата> (л.д. 37), протоколом измерения уровня шума от <дата> (л.д.38-39), заключением экспертизы от <дата> (л.д. 40-41), договором аренды от <дата>,46—54), и другими материалам дела, возражений от ИП В. не поступало.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ИП В.Е.В. административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела и объяснений должностного лица, усматривается, что В.Е.В. привлекается к административной ответственности в области правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность впервые, что в силу ст.4.2 КоАП РФ признано смягчающим административную ответственность В.Е.В.

Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность В. ВУ.Е., не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, считаю необходимым назначить В.В.Е. административное наказание в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

1. Признать – индивидуального предпринимателя В.В.Е. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде:

наложения административного штрафа в размере 500 рублей.

3. Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – Управление федерального казначейства по УР (Управление Роспотребнадзора по УР)

р\с 40№*** в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики <*****>: БИК 049401001, ИНН <***>, ОКТМО: 94701000, КПП 184101001, КБК 14№***, ОКТМО 94710000,УИН: 14№***.

Кроме того, разъяснить ИП В.В.Е., что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Аганина Я.В.