Решение № 12-259/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-259/2017

Дело № 12-259/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 19 апреля 2017г.

Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района (далее – МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района, учреждение) К.С. и защитника учреждения М.Э. на постановление Мариинского городского суда Кемеровской области от 06 марта 2017 года, вынесенное в отношении МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением Мариинского городского суда Кемеровской области от 06 марта 2017 года МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе директор МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района К.С. и защитник учреждения М.Э. просят постановление отменить, указывая, что на момент вынесения постановления учреждение внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, то есть исполнило постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 23 декабря 2016 года; считает, что учреждению назначено чрезмерно суровое наказание, не отвечающее принципам целесообразности и разумности, а, кроме того, полагает, что имеются все основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, извещённые надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путём размещения информации на Интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились.

Защитник МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Основанием для привлечения МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что юридическое лицо не выполнило в установленный определением консультанта управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 23 декабря 2016 года в трехдневный срок со дня получения определения требование о предоставлении: расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года с приложением пояснительных записок, справок, на основании которых произведен расчет; платежных поручений, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года (при наличии); письменных пояснений относительно причин невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок.

Истребование документов осуществлено в рамках производства и проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ, возбужденному 23 декабря 2016 года по факту невнесения МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района палаты за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года.

Из материалов дела усматривается, что определение об истребовании документов от 23 декабря 2016 года было адресовано должностным лицом МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района, получено последним 29 декабря 2016 года и до 09 января 2017 года не исполнено, каких-либо письменных ответов в адрес должностного лица административного органа юридическим лицом не направлялось. Протокол об административном правонарушении составлен 03 февраля 2017 года.

Требование о предоставлении документов является законным, а его неисполнение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Привлекая МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, судья городского суда пришел к правильному выводу о невыполнении указанным юридическим лицом законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, учитывая, что сами событие и обстоятельства совершения административного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом не оспаривались.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований в ходе осуществления производства по настоящему делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалованного постановления, не установлено.

Вместе с тем вопрос об освобождении от административного наказания судом необоснованно не обсуждался, учитывая положения ч.ч.1,3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также социальную ориентированность учреждения, бюджетное финансирование его деятельности и конкретные обстоятельства дела.

Так из материалов дела усматривается, что постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (л.д. 19-20). В департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области учреждением 06 февраля 2017 года направлены пояснения относительно причин невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок, а также платежные поручения, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года (л.д. 17,18,21).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, наличие в действиях МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района формальных признаков вмененного ему административного правонарушения, признание должностным лицом административного органа малозначительным правонарушения, при производстве по которому учреждение получило и не исполнило требования должностного лица, суд не может не принять во внимание обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, их характер, направление истребованных документов, отсутствие каких-либо общественно опасных последствий содеянного, финансовое положение учреждения, его социальную ориентированность и значимость, привлечение учреждения к административной ответственности впервые, приходит к выводу, что имевшее место правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района.

При таких обстоятельствах обжалованное постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу, а МКУ «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района - освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора Муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района К.С. и защитника учреждения М.Э. удовлетворить.

Постановление Мариинского городского суда Кемеровской области от 06 марта 2017 года отменить, освободить Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>» Мариинского муниципального района от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявить ему устное замечание. Производство по настоящему делу прекратить.

Судья Булычева С.Н.

Копия верна. Судья Булычева С.Н.