Решение № 12-151/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-151/2017

Дело № 12-151/17


РЕШЕНИЕ

17 августа 2017 года г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление главного государственного врача Южного военного округа ФИО2 от ... г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного врача Южного военного округа ФИО2 от ... г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушения, по которому ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Аксайский районный суд .... В жалобе просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, указав следующее. Из содержания обжалуемого постановления непонятно, нарушением каких конкретно норм является каждое из выявленных нарушений. Согласно постановления ему вменяется, в том числе, нарушение Правил организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагеря), утвержденных приказом Министра обороны РФ от 28.01.1996г. № ..., Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных сил РФ 2002г., Руководства по приготовлению пищи в воинских частях и учреждениях СА и ВМФ 1978г. Указанные документы являются вневедомственными актами Министерства обороны РФ, не опубликованы официально, не зарегистрированы в Минюсте РФ, не носят общеобязательного характера. ООО «РесторанСервис Плюс» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в связи с чем указанные акты на него распространяться не могут, а вменение этих норм неправомерно. Состав вменяемого ФИО1 правонарушения в его действиях отсутствует. Проверки, проведенные прокуратурой без достаточных оснований, являются незаконными. В постановлении о назначении административного наказания отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, подтверждающие вину ФИО1, в связи с чем оно является немотивированным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление по изложенным в ней основаниям.

Начальник санитарно-эпидемиологической лаборатории ФИО3 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Судом установлено, ... г.г. военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона с привлечением специалистов ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) в столовой № ... ООО «РесторанСервис Плюс» войсковой части 71609 (...) выявлены нарушения санитарного законодательства: производственное оборудование и моечные ванны подсоединены к канализационной сети без воздушных разрывов; пункт мытья котелков, кружек и ложек не оборудован емкостью для подогрева воды, нарушается технология мытья посуды: моющие средства в разведенном виде в пластиковых емкостях закреплены на трубах, для мытья котелков используется дез.раствор и замоченная в нем грязная ветошь; уборка обеденных столов после завтрака проведена несвоевременно, столы грязные; уборочный инвентарь на пункте питания грязный, обезличен, место для его хранения не выделено (хранится на завернутых полах палатки); помещения столовой не содержатся в чистоте (в комнате отдыха поваров (гардеробной) шкафа захламлены, в моечной столовой и кухонной посуды мусор, разбросаны емкости из-под полуфабрикатов быстрого приготовления и шампуни, осветительные приборы на момент проверки грязные, не очищаются по мере загрязнения, емкости для ТБО грязные, с нарушением целостности); мероприятия по дезинфекции и дератизации проводятся неэффективно, в столовой обнаружено большое количество насекомых (вредные членистоногие – тараканы, мухи); раздельное хранение санитарной и верхней одежды персонала не организованно; щетки для мытья посуды после окончания работы своевременно не очищаются, на момент проверки загрязнены, хранение щёток осуществляется на вытяжном зонте и в емкости для замачивания ветоши, дата приготовления раствора отсутствует; на момент проверки приготовление салатов и их раздача осуществляется в помещении при температуре воздуха выше +16 градусов С, столы с охлаждаемой рабочей поверхностью отсутствуют, время реализации превышает 1 час; температурный режим выдачи готовых блюд не соблюдается, наплитные котлы на улице выставляются на металлические табуреты, противни со вторым блюдом накрываются подносами и ставятся друг на друга; подносы для посетителей после каждого использования не протираются чистыми салфетками. Используются подносы деформированные и с видимыми загрязнениями. Чистые подносы хранятся в помещении моечной стопами, что не обеспечивает их просушивания после мытья; по состоянию на 12.00 часов ... г. в рыбном цехе осуществляется оттаивание свежемороженой рыбы предназначенной на ужин, рыба получена с продовольственного склада без учета времени на ее оттаивание (2-4 часа) (начало ужина согласно графика приема пищи – 19.30); в мясном цехе производственная ванна не оборудована щеткой – душем, отсутствует колода для разруба мяса, производственная ванна проржавела (дырявая), мясной сок стекает в установленную под ванной емкость; нарушается технология приготовления пищи: на момент проверки повар В. не знает правил приготовления первого блюда «Борщ», согласно технологической карте подготовленные для приготовления борща овощи закладываются в кипящий мясной бульон (на момент проверки в 5 наплитных котлах осуществлялась варка борща на воде (мясной бульон варился в отдельном котле), со слов повара мясной бульон добавляется в готовый борщ после варки; работник зала К. не знает правил мытья столовых приборов; ослаблен контроль за приготовлением пищи (в книге учета контроля за качеством приготовления пищи ф.33 отсутствуют подписи дежурного по части о разрешении на выдачу пищи личному составу за ... г. – (ужин), за ... г. – (завтрак); уголок контроля оборудован с нарушениями требований ст.ст. 467, 178 Руководство по организации питания личного состава воинских частей и учреждений ВС РФ, 2002 г. (отсутствует контрольная посуда; на весах – надпись «Контрольные весы»); соответствующие условия хранения для каждого вида пищевых продуктов на продовольственном складе не соответствуют требованиям п.п. 3.3.2, 3.3.3 СанПиН 2.... г.-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; мороженое мясо в полутушах хранится в одном холодильнике с субпродуктами и птицей мороженой навалом; хранение картофеля, корнеплодов, консервированной продукции, фруктов осуществляется в условиях повышенной влажности и температуры воздуха; хранение рыбы мороженой осуществляется без подтоварников в одном холодильнике с пельменями и сливочным маслом; хранение творога осуществляется в морозильном ларе при температуре – 300С (при нормируемой - 180С); колода для разруба мяса установлена на подставке, скреплена ржавыми металлическими обручами, имеют место ржавые потеки, что является нарушением требований п.п. 3.8, 5.11, 5.13, 12.1, 6.19, 9.3, 9.2, 6.20, 7.14, 7.27, 7.17, 7.11, 6.6, СП 2.... г.-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 28 Правил организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагерях), утвержденные приказом Министра обороны РФ от ... г. № ...; ст.ст. 156, 178, 143, 458, 473, 467 Руководство по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г.; гл. III, гл. VI п. 60 «Руководства по приготовлению пищи в воинских частях и учреждениях СА и ВМФ», 1978 г.; п. 3.3.2, 3.3.3 СанПиН 2.... г.-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Данные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сообщением (актом) от 15.08.2016г. № ... о проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ при организации размещения, питания и медицинского обеспечения военнослужащих войсковой части 62829; фототаблицей выявленных нарушений.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, собранным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В статье 11 Закона N 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3.6.1079-01 и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных слетов и других аналогичных общественных мероприятий

Размер назначенного штрафа предусмотренным санкцией ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

Административное правонарушение было выявлено уполномоченными лицами в порядке статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

На основании изложенного, судья считает доводы ФИО1 о незаконном привлечении его к административной ответственности необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного врача Южного военного округа ФИО2 от ... г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: