Решение № 12-482/2018 12-7/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-482/2018

Судья: Малород М.Н. Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе судьи Малород М.Н., с участием представителя, лица привлеченного в административной ответственности ООО «Южный Город-Аксай» по доверенности №554 от 01.01.19 ФИО1, представителя Административной инспекции Ростовской области по доверенности №28/2019 от 14.01.19 ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Южный Город-Аксай» на Постановление начальника межрайонного отдела №1 Ростадминспекции №Р-01654-18 от 05.07.18 о привлечении к административной ответственности ООО «Южный Город-Аксай» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»

у с т а н о в и л :

Постановлением №Р-01654-18 от 05.07.18, вынесенным начальником межрайонного отдела №1 Ростовской административной инспекции ООО «Южный Город-Аксай» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 руб. 00 коп.

В жалобе, поданной в Аксайский районный суд Ростовской области, ООО «Южный Город-Аксай» просит отменить данное постановление, считая его незаконным по следующим основаниям. ООО «Южный Город-Аксай» является специализированной организацией, оказывающей услуги по обращению с отходами только на основании и в соответствии с условиями заключенных договоров с собственниками отходов, либо на основании договоров, заключенных с органами местного самоуправления. Обязанности по содержанию территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» общество не имеет, между администрацией Аксайского городского поселения и ООО «Южный Город-Аксай» подобный договор не заключался, в связи с чем, общество не обязано производить вывоз крупногабаритных отходов, листвы, веток и мусора, складированных на прилежащей к контейнерам площадкам территории без соответствующего заключенного договора с необорудованной контейнерной площадки. Уборка территории контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 10 метров должна осуществляться исполнителем услуг по обращению (вывозу) на основании соответствующего заключенного договора с собственником отходов или органом местного самоуправления, которые обязаны заключать подобный договор в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ООО «Южный Город-Аксай» по доверенности № ... от ... г. Берман Н.Б. полностью поддержала требования жалобы. Настаивала на том, что т.к. отсутствует договор между ООО «Южный Город-Аксай» и Администрацией Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, касающийся уборки прилегающих к контейнерным площадкам территорий, то убирать эту территорию ООО «Южный Город-Аксай» не обязан. Кроме того, настаивала на том, что Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.12.17 №463-ЗС «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В сентябре 2018 года прокурором Аксайского района Ростовской области в адрес Администрации Аксайского городского поселения должно было быть подготовлено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, они так и не устранены.

Представитель Административной инспекции Ростовской области по доверенности №28/2019 от 14.01.19 ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Просил обратить внимание, что ООО «Южный Город-Аксай» привлечено к административной ответственности не только за не вывоз мусора с прилегающих к контейнерным площадкам территорий, но и с самих контейнерных площадок. Также настаивал на том, что в соответствии с действующими Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» никаких отдельных договоров с исполнителем услуг заключать не нужно, что прямо следует из п.7.12.5.6 Правил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, выслушав свидетеля по делу представителя муниципального образования «Аксайское городское поселение» ФИО3, суд приходит к выводу об отказе ООО «Южный Город-Аксай» в удовлетворении жалобы исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно п.7.12.5.6 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятых собранием депутатов Аксайского городского поселения 18.06.13 №63 (далее – Правила №63 от 18.06.13) контейнерные площадки и прилегающие территории к ним должны быть постоянно очищены от мусора, содержаться в чистоте и порядке. Уборка контейнерной площадки и прилегающей территории, в радиусе 10 метров должна осуществляться исполнителем услуг по обращению (вывозу) отходов (за исключением контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций).

В соответствии с п.18.5 Правил №63 от 18.06.13 удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (10 метров по периметру) ТКО, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, надлежит производить работниками организации, осуществляющей транспортирование отходов.

В силу п. 29.6 Правил №63 от 18.06.13 при временном хранении отходов в контейнерах на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения в холодное время года (при минусовой температуре) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре) не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок осуществляется ежедневно. Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по обращению с отходами.

В судебном заседании установлено, что ... г. со стороны административного органа была осуществлена проверка требований установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Аксайского городского поселения на предмет вывоза мусора с контейнерных площадок и прилегающих к ним территории.

В ходе проверки, которая проводилась ... г. с 11 час. 00 мин. по 11 час. 15 мин. по адресам: ... железнодорожный вокзал, на пересечении ... и ..., на пересечении ... и ..., на пересечении ... и ..., было установлено, что на территории контейнерных площадок, а также прилегающих к ним территориях находится твердые бытовые отходы, строительный мусор, крупногабаритные и органические отходы, в результате чего образованы свалочные очаги.

Факт наличия мусора зафиксирован соответствующим Актом (л.д. 81) и фото (л.д. 82-88).

Данное обстоятельство явилось поводом для составления в отношении ООО «Южный Город-Аксай» протокола об административном правонарушении и в последующем привлечения к административной ответственности на основании ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Как уже было указано выше факт совершения ООО «Южный Город-Аксай» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», подтверждается, в числе прочего, протоколом об административном правонарушении (л.д. 78), актом об обнаружении правонарушения, фотоматериалами, которые соответствуют допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ действующего законодательства, а также предоставленные со стороны административного органа доказательства, позволяют суду согласиться с тем, что со стороны ООО «Южный Город-Аксай» действительно было допущено нарушение требований Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятых Собранием Депутатов Аксайского городского поселения 18.06.13 №63, которые действуют до настоящего времени и никем не отменены и не изменены.

При этом, суд обращает внимание, что со стороны административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несвоевременный вывоз мусора, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, допущенное ООО «Южный Город-Аксай» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Факт нарушения правил благоустройства очевиден, для его установления в данном случае не требуется использования специальных познаний.

Постановление о привлечении ООО «Новый Город-Аксай» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Довод жалобы ООО «Южный Город-Аксай» о том, что отсутствие договорных отношений с муниципальным образованием «Аксайское городское поселение» в части вывоза мусора с прилегающих к контейнерным площадкам территорий, не обязывает ООО производить вывоз мусора с прилегающих территорий, суд не принимает во внимание, поскольку данный довод противоречит фактическим обстоятельствам, установленным административным органом, и действующим до настоящего времени Правилам благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятых Собранием Депутатов Аксайского городского поселения 18.06.13 №63, и которыми, в п.7.12.5.6 прямо предусмотрено, что уборка контейнерной площадки и прилегающей территории, в радиусе 10 метров должна осуществляться исполнителем услуг по обращению (вывозу) отходов (за исключением контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций).

Согласно п. 2.9 Правил прилегающая территория – часть территории общего пользования, непосредственно примыкающая по периметру к отведенной территории в границах, определяемых настоящими Правилами, и закрепленная за собственниками или владельцами в целях обеспечения чистоты.

Пунктом 5.1 Правил предусмотрено, что работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, находящиеся в собственности (ведении) муниципального образования «Аксайское городское поселение» (за исключением прилегающих территорий), осуществляется на основании заключаемого в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, муниципального контракта.

Анализ данных положений Правил позволяет придти к выводу, что муниципальный контракт на уборку прилегающих к контейнерным площадкам территорий в данном случае не предусмотрен, о чем прямо указано в п. 5.1 Правил.

Аналогичные пояснения были даны в ходе рассмотрения дела представителем муниципального образования «Аксайское городское поселение» ФИО3, начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ Администрации Аксайского городского поселения, который пояснил, что никаких дополнительных контрактов с исполнителя услуг по вывозу мусора администрация не заключает. В настоящее время вывоз мусора осуществляется другой компанией, с которой никаких контрактов не заключалось. При этом, уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий осуществляется своевременно. Что касается ООО «Южный Город-Аксай», то с ними всегда были проблемы, т.к. мусор вывозился не регулярно, за что ООО привлекалось к административной ответственности и со стороны Администрации.

С учетом изложенного, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу административным органом постановления.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В данном случае наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях.

В связи с этим оснований для отмены или изменения обжалуемого ООО «Южный Город-Аксай» постановления, не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

р е ш и л:

Постановление начальника межрайонного отдела №1 Ростовской административной инспекции №Р-01654-18 от 05.07.18 о привлечении к административной ответственности ООО «Южный Город-Аксай» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ООО «Южный Город-Аксай» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течении 10 суток.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород