Решение № 2-3103/2017 2-3103/2017~М-2756/2017 М-2756/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-3103/2017

К делу №2-3103/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи. Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием адвоката Костяной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты о признании незаконным отказа в передаче в собственность за плату земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: дополнительным соглашением от 04.10.2016г., заключенным между КУИ Администрации г.Шахты и ФИО1, были внесены изменения и дополнения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 19.10.2000г., в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома. Срок аренды участка установлен с 09.10.2000г. по 09.10.2019г.

Являясь собственником расположенного на указанном земельном участке одноэтажного жилого дома, общей площадью 248,3 кв.м., построенного в соответствии с разрешением Администрации г.Шахты на строительство от 15.10.2014г. №, и введенного в эксплуатацию в соответствии с разрешением Администрации г.Шахты № от 13.04.2017г., истец обратился 15.05.2017г. в КУИ Администрации г.Шахты с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>.

09.06.2017г. истцом был получен отказ КУИ Администрации г.Шахты, оформленный письмом исх. №2.1-06/1067 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования: требования ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в заключении договора купли-продажи указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч.2 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является несоответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Однако, в самом письме от 09.06.2017г. исх. №2.1-06/1607 КУИ Администрации г.Шахты указывает, что ФИО1 обращается с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с целью использования испрашиваемого земельного участка - " под жилым домом".

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.12.2016г., разрешенное использование земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, - индивидуальные жилые дома.

Таким образом, истец полагает, что отказ КУИ Администрации г.Шахты в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в письме исх. №2.1-06/1067 от 09.06.2017г., не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает возможности реализовать предоставленное законом право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

На основании изложенного, истец просит суд :

признать незаконным оформленный письмом от 09.06.2017г. исх. №2.1-06/1607 отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома;

обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием адвоката Костяной О.А.

Представитель истца - адвокат Костяная О.А., действующая на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель КУИ Администрации г.Шахты – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что дополнительным соглашением от 04.10.2016г., заключенным между КУИ Администрации г.Шахты и ФИО1 были внесены изменения и дополнения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 19.10.2000г., в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома. Срок аренды участка установлен с 09.10.2000г. по 09.10.2019г.

15.10.2014г. Администрацией г.Шахты было выдано ФИО1 разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>. Срок действия разрешения до 15.10.2024г.

13.04.2017г. Администрацией г.Шахты было выдано ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № жилого дома по адресу: <...>.

Право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировано за ФИО1 10.05.2017г.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.12.2016г., разрешенное использование земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0010422:41, по адресу: <адрес>, - индивидуальные жилые дома.

Являясь собственником расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, одноэтажного жилого дома, общей площадью 248,3 кв.м., построенного в соответствии с разрешением Администрации г.Шахты на строительство от 15.10.2014г. №, и введенного в эксплуатацию в соответствии с разрешением Администрации г.Шахты №№ от 13.04.2017г., истец обратился 15.05.2017г. в КУИ Администрации г.Шахты с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <...>.

09.06.2017г. истцом был получен отказ КУИ Администрации г.Шахты, оформленный письмом исх. №2.1-06/1607 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования: требования ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты, суд полагает незаконным по следующим основаниям.

Согласно с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По правилам ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, совокупность норм права, регулирующих спорные правоотношения, наделяет собственника объекта недвижимости исключительным правом на получение в собственность либо аренду земельного участка, на котором оно расположено, площадью занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования, без проведения торгов.

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является несоответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Между тем, в заявлении от 15.05.2017г. истец обращается в КУИ Администрации г.Шахты с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома для размещения индивидуального жилого дома

В качестве документов, подтверждающих ненадлежащее использование ФИО1 земельного участка, ответчиком были представлены акт обследования земельного участка по <адрес> от 01.08.2017г. и фотоматериалы.

Однако, как следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок по <адрес>, отводился для строительства жилого дома, Администрацией г.Шахты было выдано разрешение на строительство жилого дома № от 15.10.2014г., ООО «АС-Проект» подготовлен эскизный проект индивидуального жилого дома по <адрес>, истцом получены условия ГУП РО «УРСВ» №837 от 14.09.2016г. подключения дома к муниципальным сетям водоснабжения, 28.07.2016г. истцом заключен с ООО «Шахтымежрайгаз Сервис» договор на газификацию жилого дома по <адрес>, построенный жилой дом был введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением Администрации г.Шахты №№ от 13.04.2017г. и за ФИО1 зарегистрировано 10.05.2017г. право собственности именно на жилой дом по <адрес>.

При этом в отказе КУИ Администрации г.Шахты в предоставлении в собственность земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, оформленном письмом исх. №. не уточняется, в чем конкретно выражается нецелевое использование земельного участка ФИО1

Таким образом, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования истцом спорного земельного участка.

Так как жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится на земельном участке площадью 540 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, то истец имеет исключительное право на получение земельного участка, занятого принадлежащим ему жилым домом в собственность, поэтому отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты от 09.06.2017г. №2.1-06/1067 о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома суд полагает незаконным.

В соответствии с пунктом 2.21. Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации города Шахты, утвержденного решением Шахтинской городской Думы № 277 от 21.12.2006г., КУИ Администрации г.Шахты в соответствии с муниципальными правовыми актами от имени города Шахты выступает продавцом, арендодателем и ссудодателем земельных участков в порядке, установленном действующим земельным законодательством.

На основании, изложенного суд полагает обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.

Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты от 09.06.2017г. № о предоставлении ФИО1, в собственность земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить с ФИО1, договор купли-продажи земельного участка площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 25.08.2017г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: О.А.Сухов

Секретарь: О.В. Ефимова