Апелляционное определение № 33-1869/2025 33-36/2026 от 13 января 2026 г.

Судья – Носова И.А. Дело № 2-710/2025-33-36/2026

УИД 53RS0003-01-2025-001027-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,

при секретаре – Кульш Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2026 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 23 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с иском к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация), Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», Общество) о признании права собственности на жилой дом, указав, что 11 июля 2016 года приобрел в собственность земельный участок, площадью 1499 кв.м, расположенный по адресу: <...>, на котором в период с декабря 2016 года по декабрь 2017 года вместе с супругой построили жилой дом. Однако зарегистрировать право собственности на жилой дом не представляется возможным ввиду нахождения упомянутого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории. На момент начала строительства дома он не был осведомлен о нахождении его земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории. В марте 2025 года Общество отказало в согласовании размещения построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку он находится в зоне минимального расстояния до магистрального газопровода. При этом, Общество не обжаловало в суде положения Правил землепользования и застройки Яжелбицкого сельского поселения в части установления территориальной зоны для застройки индивидуальными жилыми домами, которая находится на расстоянии менее 250 метров от магистрального газопровода.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 23 сентября 2025 года исковые требования К. удовлетворены. За К. признано право собственности на жилой дом площадью 266,6 ± 0,3 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, полагая, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущены существенные нарушения в применении норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что магистральный газопровод «Белоусово-Ленинград» является магистральным трубопроводом и не подпадает под действие Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20 ноября 2000 года. Вывод суда о том, что сведения в отношении границ зон минимальных расстояний до магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград» в границах Валдайского района Новгородской области внесены в ЕГРН в 2020 году противоречит обстоятельствам дела, поскольку указанные сведения внесены в ЕГРН и отображены на Публичной кадастровой карте в 2014 году. Вывод суда о том, что истцу не было известно о наличии магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград», проходящего вблизи земельного участка, о зоне минимальных расстояний до указанного объекта недвижимости, не соответствует действительности, поскольку из искового заявления следует об осведомленности истца о прохождении в границах населенного пункта – <...> магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград» и об обозначении его на местности табличками. Судом не дана оценка тому, что истец не обращался за согласованием проекта на строительство жилого дома в пределах установленных минимальных расстояний в организацию уполномоченную собственником. Также не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, свидетельствующим о доведении Обществом до органов местного самоуправления информации о нахождении на территории <...> объектов магистральных газопроводов и о необходимости согласования работ в зоне магистральных газопроводов. Спорная постройка не соответствует предусмотренным законом условиям, при которых за истцом может быть признано право собственности. Судом не рассмотрен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Газпром», являющегося собственником опасного производственного объекта магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград», что является нарушением норм процессуального права.

К. поданы возражения о несостоятельности доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Ш., поддержавшую жалобу, К., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3).

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 263 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 39 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что К., на основании договора дарения земельного участка от 11 июля 2016 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1499 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, по адресу: <...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства предыдущим собственником в 2015 году, уточнены в январе 2025 года.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за К. в установленном порядке 19 июля 2016 года.

23 августа 2016 года Администрацией Валдайского муниципального района истцу выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

15 декабря 2016 года истцу выдано разрешение на строительство <...>, на основании которого разрешено строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>.

15 мая 2017 года ПАО «МРСК Северо-Запада» выдало истцу технические условия для присоединения к электрическим сетям стройплощадки жилого дома по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Согласно техническому плану здания от 20 мая 2025 года, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...> построен двухэтажный жилой дом из мелких бетонных блоков площадью <...>, год завершения строительства – 2025. Указанный объект находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж.1, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Яжелбицкого сельского поселения от 9 июля 2025 года <...> индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <...> присвоен адрес: <...>.

28 марта 2025 года филиал Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» отказал К. в согласовании строительства жилого дома, указав, что земельный участок истца находится в границах зоны минимального расстояния магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград», граница земельного участка расположена на расстоянии 243 м от оси магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград».

21 мая 2025 года истец обратился в Администрацию Валдайского муниципального района с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (зарегистрировано 27 мая 2025 года <...>).

28 мая 2025 года Администрация Валдайского муниципального района направила в адрес К. уведомление о несоответствии построенного индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, поскольку земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории – зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград» в границах <...>, на которой не допускается строительство или реконструкция жилых зданий. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <...> от 21 сентября 2020 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны – режим использования (содержание ограничений использования) установлен постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30.

Из материалов дела также следует, что магистральный газопровод «Белоусово-Ленинград» введен в эксплуатацию 28 декабря 1965 года.

13 апреля 1967 года начальник Валдайского райуправления направил председателю Валдайского горсовета предписание, в котором поставил в известность, что на территории Валдайского района проложены магистральные газопроводы Министерства газовой промышленности СССР. На основании постановления Совета Министров СССР № 146 от 12 февраля 1959 года и строительных норм и правил Госстроя СССР / СН и П 11-Д-10-62/ установлены полоса отвода и охранная зона. Запрещается возводить любые постройки и сооружения, строительные, монтажные и карьерные работы, располагать полевые станы, склады, загоны для скота, сооружать линии связи, воздушные и кабельные электросети, различные трубопроводы, переезд через газопроводы в необорудованных местах. Согласование работ в зоне магистральных газопроводов производить с Валдайским управлением газопровода.

17 сентября 2003 года Валдайское ЛПУМГ письмом, адресованным Главе Администрации Валдайского района, просило дать указание на внесение Валдайского ЛПУМГ в перечень организаций обязательного согласования по вопросам строительства объектов на территории Валдайского района согласно ПТЭ и правил охраны МГ.

Право собственности на магистральный газопровод «Белоусово-Ленинград» зарегистрировано за ОАО «Газпром» (в настоящее время – ПАО «Газпром») 6 марта 2006 года на основании сводного плана приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром».

9 ноября 2006 года между Администрацией Валдайского района Новгородской области (арендодатель) с одной стороны и ОАО «Газпром» (арендатор) с другой стороны, заключен договор аренды земельных участков <...>, по условиям которого арендатор принял в пользование и во владение на условиях аренды земельные участки, относящиеся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, занимаемые наземными элементами Единой системы газоснабжения, расположенные на территории Валдайского района Новгородской области общей площадью 1107046 кв.м, из них, в том числе, земельный участок общей площадью 316 кв.м, являющийся единым землепользованием с кадастровым номером <...>, для эксплуатации наземных элементов на газопроводе «Белоусово-Ленинград», и земельный участок общей площадью 468514 кв.м, являющийся единым землепользованием с кадастровым номером <...>, для эксплуатации вдольтрассовой полосы на газопроводе «Белоусово-Ленинград». Срок действия договора с 9 ноября 2006 года до 7 ноября 2055 года.

17 июня 2013 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, Администрацией Валдайского муниципального района и ОАО «Газпром» заключено соглашение, по условиям которого Администрация Валдайского муниципального района передала, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области приняло на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельных участков <...> от 9 ноября 2006 года.

20 декабря 2024 года между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (арендатор) заключен договор аренды имущества <...>, по условиям которого арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование имущество согласно приложению <...> к договору, включая газопровод «Белоусово-Ленинград».

Филиал ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Валдайское ЛПУМГ уведомлениями в 2012-2024 годах уведомлял Администрацию Валдайского муниципального района и Администрацию Яжелбицкого сельского поселения о том, что на территории Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области расположены магистральные газопроводы (МГ) высокого давления, газопроводы-отводы (ГО) высокого давления и газораспределительные станции (ГРС), обслуживаемые филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Валдайское ЛПУМГ, относящиеся к категории опасных производственных объектов, в том числе МГ «Белоусово-Ленинград».

В силу п. 7.15 СП 36.13330.2012 и таблицы 4 СП 36.13330.2012, при наличии газопровода номинальным диаметром 1000 мм расстояния до населённых пунктов, зданий и сооружений должны составлять не менее 250м от оси газопровода в каждую сторону.

Как следует из материалов дела, ближайшая выступающая часть спорного жилого дома расположена на расстоянии 217,31 м от оси газопровода (т.1 л.д. 103).

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации относительно взаимосвязи добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 22 июня 2017 года № 16-П, от 11 ноября 2021 года № 48-П и др.), добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки, если наличие таких ограничений - с учетом фактических обстоятельств - очевидно для лица, действующего с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах.

Исходя из сравнительного анализа схемы расположения спорного дома в границах земельного участка истца, являющейся составной частью технического плана здания, и чертежа, являющегося составной частью градостроительного плана земельного участка истца, возведённый последним жилой дом расположен в границах места допустимого размещения зданий и строений, указанных в градостроительном плане, выданном органом местного самоуправления К.

Согласно материалам дела, первичные сведения о границах зоны минимальных расстояний внесены в ЕГРН в 2014 году.

В то же время, с учетом выданных истцу органом местного самоуправления разрешений и согласований на строительство, расположения земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, последний не знал о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. При этом ответчики не заявляли о несоответствии возведённого дома иным строительным нормам и правилам, за исключением нарушения минимального расстояния от оси газопровода.

Таким образом, виновных действий истца при возведении спорного дома не установлено, а потому последний является добросовестным застройщиком.

Факт доведения до органа местного самоуправления информации о нахождении на территории <...> объектов магистральных газопроводов, с учётом того обстоятельства, что указанный орган местного самоуправления, несмотря на наличие такой информации, тем не менее выдал гражданину соответствующее разрешение на строительство дома, по мнению судебной коллегии, не может влечь негативных последствий для гражданина, не являвшегося участником соответствующих правоотношений.

С учетом изложенного, вывод суда об удовлетворении иска соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а потому не служат основанием к отмене законного решения.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 15.01.2026г.