Решение № 7-3541/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 05-0771/2024

Судья фио дело № 7-3541/2025


РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Стрельцова Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе с дополнениями защитника компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) адвоката Ганзера А.Э. на постановление судьи Таганского районного суда адрес от 28 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ в отношении компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.),

УСТАНОВИЛ:

15.01.2024 консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ, в отношении компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.).

Протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела передан на рассмотрение в Таганский районный суд адрес.

Постановлением судьи Таганского районного суда адрес от 28 марта 2024 года компания Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

В жалобе с дополнениями, поступившей в Московский городской суд, защитник компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) адвокат Ганзер А.Э. просит отменить постановление судьи районного суда, по доводам жалобы.

Защитник компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) адвокат Ганзер А.Э. в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы с дополнениями, выслушав стороны, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.41 КоАП РФ наступает за неудаление владельцем сайта или владельцем информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации или интернет-страницы в случае, если обязанность по удалению такой информации, интернет-страницы предусмотрена законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 1 ч. 2 ст. 15.1 Закона о защите информации).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации одним из оснований для включения в Реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 7 ст. 15.1 Закона о защите информации).

Частью 8 ст. 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.

Согласно п. 12 Правил создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101, по истечении суток с момента направления уведомления провайдеру хостинга, в течение которых владелец сайта в сети "Интернет" и (или) провайдер хостинга принимает меры по удалению запрещенной информации и (или) ограничению доступа к сайту в сети "Интернет", содержащему запрещенную информацию, уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра проверяет наличие запрещенной информации, содержащейся на сайте в сети "Интернет", который идентифицирован посредством доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет", включенных в единый реестр.

В случае наличия доступа к запрещенной информации по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр включается сетевой адрес (сетевые адреса), позволяющий идентифицировать сайт (сайты) в сети "Интернет", содержащий запрещенную информацию, с указанием даты и времени включения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать указанный сайт в сети "Интернет", в единый реестр.

Также согласно ч. 1 ст. 15.3 Закона о защите информации в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", распространяемой с нарушением закона информации, включая поступление уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, а также поступление уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от Председателя Центрального банка Российской Федерации или его заместителей в отношении информации, указанной в статье 6.2 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Для целей настоящей статьи под распространяемой с нарушением закона информацией понимаются, помимо прочего, ложные сообщения об актах терроризма и иная недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи и (или) повлекла указанные и иные тяжкие последствия; распространяемая под видом достоверных сообщений недостоверная информация, содержащая данные об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащая данные об исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами адрес в указанных целях, или информация, направленная на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленная на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами адрес в указанных целях.

После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи" (ч. 3 ст. 15.3 Закона о защите информации).

Незамедлительно с момента получения уведомления, указанного в пункте 3 части 2 настоящей статьи, провайдер хостинга или иное указанное в пункте 2 части 2 настоящей статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить распространяемую с нарушением закона информацию (ч. 4 ст. 15.3 Закона о защите информации).

В течение суток с момента получения от провайдера хостинга или иного указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи лица уведомления о необходимости удалить распространяемую с нарушением закона информацию владелец информационного ресурса обязан удалить такую информацию. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга или иное указанное в пункте 2 части 2 настоящей статьи лицо обязаны ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу незамедлительно по истечении суток с момента получения уведомления, указанного в пункте 3 части 2 настоящей статьи (ч. 4.1 ст. 15.3 Закона о защите информации).

Согласно протоколу об административном правонарушении, в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступили решения Калининского районного суда адрес от 28 сентября 2023 года по делу № 2а-5792/2023 и Ленинского районного суда адрес от 14 сентября 2023 года по делу № 2а-4760/2023 о признании информации, содержащей сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, информацией, распространение которой на адрес запрещено.

Роскомнадзором в рамках исполнения решений судов в адрес владельца сайта: ru.wikipedia.org - в организацию Wikimedia Foundation, Inc. 20 ноября 2023 года в электронном виде направлены уведомления: 2251928-РИ (дата и время направления уведомлений: 17 октября 2023 года в 13 часов 52 минуты 08 секунд мск, 20 ноября 2023 года в 09 часов 29 минут 11 секунд мск); 2275984-РИ (дата и время направления уведомлений: 09 ноября 2023 года в 20 часов 00 минут 35 секунд мск, 20 ноября 2023 года в 09 часов 29 минут 10 секунд мск) о внесении в Реестр информации, размещенной по адресам: https:// ru.wikipedia.org/wiki/12-я_отдельная_гвардейская_инженерная_бригада и https:// ru.wikipedia.org/wiki/40-й_инженерно-сапёрный_полк.

В установленный в соответствии с п. 12 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 года №1101 срок – по истечении суток с момента направления уведомления о внесении информации в Реестр, с интернет-страниц сайта ru.wikipedia.org информация, распространение которой на адрес запрещено, не удалена.

Кроме того, в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 20 ноября 2023 года № 27-31-2023/Треб951-23 о принятии мер по ограничению доступа в сети «Интернет» к информационным ресурсам, содержащим недостоверную общественно значимую информацию, дискредитирующую действия органов государственной власти Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Роскомнадзором в рамках исполнения Требования о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в адрес владельца информационного ресурса Wikipedia («Википедия») - в организацию Wikimedia Foundation, Inc. 27 ноября 2023 года в электронном виде направлено уведомление № 897720-НВ всего в период с 21 ноября 2023 года по 27 ноября 2023 года направлено 3 уведомления, дата и время последнего: 27 ноября 2023 года в 12 часов 31 минуту 03 секунды мск о нарушении порядка распространения информации по адресу: https://ru.wikipedia.org/wiki/Ракетный_удар_по_Умани.

В установленный Федеральным законом № 149-ФЗ срок - в течение суток с момента получения уведомлений с информационного ресурса Wikipedia («Википедия») информация, распространяемая с нарушением закона, не удалена.

Событие указанного административного правонарушения и вина компания Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об АП от 15 января 2024 года № АП-77/21/23, в котором изложено существо нарушения; решением Калининского районного суда адрес от 28 сентября 2023 года о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению на адрес, уведомлением о внесении информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» - https://ru.wikipedia.org/wiki/40-й_инженерно-сапёрный_полк; скриншотами страницы https://ru.wikipedia.org/wiki/40-й_инженерно-сапёрный_полк до и после направления уведомления; решением Ленинского районного суда адрес от 14 сентября 2023 года о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению на адрес, уведомлением о внесении информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» - https://ru.wikipedia.org/wiki/12-я_отдельная_гвардейская_инженерная_бригада; скриншотами страницы https:/ ru.wikipedia.org/wiki/12-я_отдельная_гвардейская_инженерная_бригада до и после направления уведомления; требованием Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 2023 года о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам; уведомлением о нарушении порядка распространения информации - https://ru. wikipedia.org/wiki/Ракетный_удар_по_Умани; скриншотами страницы - https://ru. wikipedia.org/wiki/Ракетный_удар_по_Умани до и после направления уведомления.

Вопреки доводу жалобы, представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вывод судьи районного суда о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ в действиях компания Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.), соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

То обстоятельство, что поступившее в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций решение Алейского городского суда адрес от 25.04.2024 № 2а-311/2024 о признании информации, носящей характер служебной тайны в области обороны, представление доступа к которой фактически является разглашением информации с ограниченным доступом, информацией распространение которой на адрес запрещено, в рамках исполнения которого в адрес владельца сайта ru.wikipedia.org – в организацию Wikimedia Foundation, Inc. 13.05.2024 в электронном виде направлено уведомление 2513962-РИ о внесении в Реестр информации, размещенной по адресу: https:/ru.wikipedia.org/wiki/12-я отдельная_гвардейская_инженерная_бригада, в законную силу не вступило, впоследствии было отменено вышестоящим судом, на что указывает сторона защиты в жалобе, не свидетельствует об отсутствии в действиях компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) состава вмененного административного правонарушения, поскольку п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации не содержит соответствующего требования для включения в Реестр, а ч.ч. 4, 4.1 ст. 15.3 данного Закона возлагают на провайдера хостинга обязанность незамедлительно с момента получения уведомления о нарушении порядка распространения информации проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить распространяемую с нарушением закона информацию, на владельца информационного ресурса - обязанность удалить такую информацию в течение суток с момента получения соответствующего уведомления.

Учитывая, что информации, размещенная по адресу: https:/ru.wikipedia.org/wiki/12-я отдельная_гвардейская_инженерная_бригада, носит характер служебной тайны в области обороны и представление доступа к ней фактически является разглашением информации с ограниченным доступом, в установленный Законом о защите информации срок – в течение суток с момента направления уведомления о внесении информации в Реестр, с интернет-страниц сайта ru.wikipedia.org информация, распространение которой на адрес запрещено, не удалена, бездействие компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) по ч.2 ст.13.41 КоАП РФ квалифицировано верно.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела, в которых содержатся документальные данные, подтверждающие направление уведомления с переводом на английский язык о явке в Роскомнадзор 15.01.2024 в 16:00 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ, в том числе посредством электронной связи по адресам электронной почты info-ru@wikimedia.org, info@wikimedia.ru, press@wikimedia.ru, info@wikimedia.org, abuse@wikimedia.org, noc@wikimedia.org, legal@wikimedia.org, privacy@wikimedia.org, wikipedia@conference.jabber.ru, указанным для взаимодействия иностранной организацией Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.), которая включена в перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на адрес 18.05.2022 в связи с наличием информационного ресурса с доменным именем Wikipedia («Википедия»).

Принадлежность указанных выше адресов электронной почты компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.), как и поступление на них названного выше уведомления Роскомнадзора, ничем объективно не опровергнута.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Роскомнадзора приняло все надлежащие меры к извещению лица о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и составило данный протокол в отсутствие компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.), правильно признав последнего надлежащим образом извещенным, а причину неявки неуважительной.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.).

Право на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении 28.03.2024 судьей Таганского районного суда адрес компания Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.), будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, реализовало, обеспечив участие в рассмотрении дела правомочного защитника, в полном объеме воспользовавшегося правами, предусмотренными ч.5 ст.25.5 КоАП РФ.

Равным образом, в материалах дела содержатся сведения о направлении в адрес компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) уведомлений Роскомнадзора об удалении запрещенной и распространяемой с нарушением закона информации, неисполнение требований которых вменено в вину последнему по настоящему делу через единую автоматизированную информационную систему «Реестр ЕАИС», фиксирующую направления соответствующих документов (уведомлений).

Приведенные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, по существу являются несогласием с установленными судом обстоятельствами совершения правонарушения и оценкой собранных по делу доказательств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при производстве по делу судьей районного суда не допущено.

Неустранимые сомнения в виновности компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.)в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ, которые подлежат толкованию в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в пользу последнего, по делу не установлено.

С доводами жалобы о малозначительности совершенного противоправного деяния нельзя согласиться.

Несоблюдение установленного ст.ст.15.1, 15.3 Закона о защите информации порядка удаления информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено и информации, распространяемой с нарушением закона, а также порядка ограничения доступа к указанной информации нарушает охраняемые законом общественные правоотношения и признаков малозначительности не содержит. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судьей районного суда не установлено, равно как и при рассмотрении настоящей жалобы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Настоящее дело об административном правонарушении, совершенное с использованием ИТКС «Интернет», рассмотрено судьей Таганского районного суда адрес с соблюдением правил территориальной подсудности - по месту выявления должностными лицами Управления Роскомнадзора по ЦФО административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении: адрес.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.), судья районного суда, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и данных о юридическом лице, которое ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, имущественного и финансового положения юридического лица, пришел к выводу о необходимости назначения компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Одновременно с этим, в резолютивной части постановления суда первой инстанции имеется разночтение в части назначенного наказания, а именно: компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а также учитывая, что КоАП РФ не предусматривает возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, постановление судьи Таганского районного суда адрес от 13.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ, в отношении компании Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.), подлежит изменению в части назначенного административного наказания, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Таганского районного суда адрес от 28 марта 2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ, в отношении Викимедия Фоундейшн Инк. (Wikimedia Foundation, Inc.) оставить без изменения, жалобу с дополнениями - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Стрельцова Г.Ю.