Решение № 2А-40/2025 2А-40/2025(2А-937/2024;)~М-961/2024 2А-937/2024 М-961/2024 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-40/2025

Адм. дело ...а-40/2025

50RS0...-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года

...

Луховицкий районный суд ... в составе председательствующего судьи Семеновой Ю.А., при секретаре судебного заседания ...2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...1 к администрации муниципального округа ... о признании решений №... и ... от ... об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, обязании направить проекты договоров купли-продажи земельных участков, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов,

установил:

...1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа ... о признании решений №Р... и №... от ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, обязании направить проекты договоров купли-продажи земельных участков, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что ...1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., городской округ Луховицы, .... Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 3000 кв.м., который был предоставлен ...1 в аренду сроком на 20 лет с ... по ... на основании заключенного ... между Администрацией г.о. ... и ...1 договора аренды земельного участка.

...1 также на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., городской округ Луховицы, .... Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0020106:321 площадью 2565 кв.м., который был предоставлен ...1 в аренду сроком на 13 лет с ... по ... на основании заключенного ... между Администрацией г.о. ... и ...1 договора аренды земельного участка.

... ...1 обратился в Администрацию г.о. ... за получением государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении указанных выше земельных участков. Решениями № Р...71766221 от ..., № Р...71766431 от ... в предоставлении государственной услуги было отказано. Не согласившись с указанными решениями ...1 обратился в суд, решением Луховицкого районного суда ... от ... решение от ... за № Р...71766431 было признано незаконным, а в признание решения от ... № Р...71766221 незаконным было отказано. Апелляционным определением судебная коллегия по административным делам Московского областного суда ... от ... решение Луховицкого районного суда ... от ... было отменно, были признаны незаконными решения Администрации г.о. ... от ... № Р...71766221, от ... № Р...71766431, обязав повторно рассмотреть заявления ...1

...3 ... в исполнение решения суда обратился в Администрацию г.о. ... за получением государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением о повторном рассмотрении ранее поданных им заявлений, однако, повторно получил решения от ... № Р...87492927 и от ... № Р...87492039 об отказе в предоставлении государственной услуги, в качестве основания указано недостежение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

С указанными решениями административный истец ...1 не согласен, считает его незаконны, просит решения признать незаконными, обязать Администрацию г.о. Луховицы направить проекты договоров купли-продажи земельных участков, а также взыскать компенсацию морального вреда и судебные расходы.

В судебное заседании административный истец ...1 не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца ...6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала полном объеме.

Представитель административного ответчика ...4 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений ... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

... между администрацией городского округа ... и ...1 заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов ...-ж, по условиям которого администрация городского округа ... предоставила ...1 за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 3 000 кв.м, с кадастровым номером 50:35:0020106:320, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

...1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 50:35:0020106:710, расположенный по адресу: ..., городской округ Луховицы, ....

... между администрацией городского округа ... и ...1 заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов ...-ж, по условиям которого администрация городского округа ... предоставила ...1 за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 2 565 кв.м, с кадастровым номером 50:35:0020106:321, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

...1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 50:35:0020106:711, расположенный по адресу: ..., городской округ Луховицы, ....

... ...1 обратился в Администрацию г.о. ... за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Администрацией г.о. ... решением от ... № Р...87492039 было отказано административному истцу в представлении государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения (земельный участок с кадастровым номером 50:35:0020106:320). На том же основании решением от ... № Р...87492927 было отказано административному истцу в представлении государственной услуге (земельный участок с кадастровым номером 50:35:0020106:321).

С указанными решения административный истец не согласен, обжалует их в судебном порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.п 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением Минмособлимущества от ... ...ВР-883 (ред. от ...) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

К числу оснований для отказа отнесено недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п.... Административного регламента).

В обоснование заявленных административных требований ...1 указывает, что на момент обращения к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером 50:35:0020106:321, цель его предоставления достигнута, его право собственности на жилые дома, расположенные на этих участках, было зарегистрировано в установленном порядке.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ... подтверждено, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020106:710, площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: ..., городской округ Луховицы, ... (жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:3 5:0020106:320)(л.д.38-40).

Также административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020106:711, площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: ..., городской округ Луховицы, ... (жилой дом расположен на земельном 5 участке с кадастровым номером 50:35:0020106:321), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ... (л.д. 35-37).

... ...1 обратился в Администрацию г.о. ... за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ... № Р...87492039 было отказано административному истцу в представлении государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, на земельном участке расположен некапитальный объект (земельный участок с кадастровым номером 50:35:0020106:320). На том же основании решением от ... № Р...87492927 было отказано административному истцу в представлении государственной услуге (земельный участок с кадастровым номером 50:35:0020106:321) (л.д.27-28).

Наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и его соответствие разрешенному виду использования порождает в дальнейшем право административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № Р...87492039, от ... № Р...87492927 противоречат закону, поскольку жилой дом с кадастровым номером 50:35:0020106:710 и жилой дом с кадастровым номером 50:35:0020106:711, расположены в пределах объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 50:35:0020106:320 и земельного участка с кадастровым номером 50:35:0020106:321, соответственно, данные обстоятельства подтверждают выписки ЕГРН, право собственности истца на указанные дома никем не оспорено.

Ответчиком доказательств, опровергающих доводы административного истца и представленные им доказательства, в нарушение статьи 62 КАС РФ, не представлено.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение 6 земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК Российской Федерации.

Перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК Российской Федерации относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Положениями ч. 31 ст. 34 Федерального закона от ... N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ... исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, предоставлялось право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ.

Административный регламент, предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный распоряжением Минмособлимущества от ... ...ВР-883, содержит в себе в главе 13 «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги» и пункт ..., введенный в действие распоряжением Минмособлимущества от ... ...ВР-481), которым установлено основание для отказа в предоставлении государственной услуги: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

В силу системного толкования вышеприведенных норм такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не может считаться законным, поскольку введено после ....

Основание к отказу в оказании услуги недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В графе «разъяснение причин отказа в предоставлении» услуги указано, что не земельных участках расположены объекты вспомогательного назначения, некапитальные объекты (л.д. 27-28), что опровергается данными из ЕГРН, из которых следует, что на земельных участках, предоставленных административному истцу на праве арены с видом разрешенного использования под ИЖС, имеются жилые дома.

Административным ответчиком в установленном законом порядке приведенные в ЕГРН сведения не оспорены. По ходатайству административного ответчика была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, из выводов которой следует, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:35:0020106:710 и 50:35:0020106:711 не соответствуют критериям индивидуального жилого дома и непригодны для проживания. (л.д.82-145).

Суд находит, что в нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств наличия оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ и препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемых земельных участков в собственность без торгов.

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика направить договор купли-продажи земельных участков не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда в размере ....

Суд отмечает, что правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда отсутствуют, т.к. доказательств нарушения каких-либо нематреиальных благ или личных неимущественных прав истца не предоставлено, что в силу ст.ст. 150, 151 ГК РФ исключает использование указанного способа защиты прав в рассматриваемой ситуации.

Согласно пунктам 12 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства

При определении размера судебных расходов, подлежащих взысканию в пользу ...1, суд исходя из требований относимости расходов к судебным, разумности и справедливости, руководствуясь положениями статей 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости взыскания понесенных ...1 судебных расходов по оплате услуг представителя с администрации муниципального округа ... в размере ..., признав указанную сумму расходов разумной за юридические услуги по составлению административного искового заявления, участия в трех судебных заседаниях и оплаты государственной пошлины в размере ..., всего ....

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования ...1 к администрации городского округа ... о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании направить проект договора купли продажи земельных участков, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации городского округа ... от ... № ... и от ... № ... об отказе в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Обязать администрацию муниципального округа ... повторно рассмотреть заявления ...1 от ... о предоставлении указанной государственной услуги.

Взыскать с администрации муниципального округа ... ( ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ...1 ( паспорт <...>) судебные расходы, за услуги представителя в размере ... и ... за оплату государственной пошлины, всего ....

В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья подпись Ю.А. Семенова