Решение № 2А-1418/2025 2А-1418/2025~М-948/2025 А-1418/2025 М-948/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-1418/2025

Дело №а-1418/2025

УИД №RS0№-79

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2025

Мотивированное
решение составлено 25.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 июня 2025 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным уведомления администрации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" о признании незаконным уведомления администрации.

В обоснование требований указано, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:1991, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 773кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Право собственности подтверждается выпиской из E?PH oт ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства для строительства индивидуального жилищного строительства с целью улучшения жилищных условий своей многодетной семьи.

Однако в ответ ДД.ММ.ГГГГ администрацией выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке в связи с «расположением указанного земельного участка в зоне подтопления реки Кубань при половодьях и паводках 1% обеспеченности в границах <адрес>, в водоохранной зоне <адрес>, в территории сильного подтопления реки Кубань в границах <адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности, а также прибрежной защитной полосе р. Кyбань».

Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права настроительство объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) на земельном участке.

Считает, что при рассмотрении настоящего спора имеет значение выяснение вопрoca o возможности осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного yчacтка.

Из проекта мероприятий, рекомендуемых для снижения негативного воздействия поводковых и грунтовых вод на участок и строения на нем №-ГР, подготовленного ИП ФИО7 следует, что система обвалования рек Кубань и Протока, а также Краснодарское водохранилище защищают низовье Кубани от затопления и подтопления. Общая длина дамб обвалования от Краснодарского водохранилища до устьев Кубани и Протоки составляет 650 км. Противопаводковая система обеспечивает защиту 500 тыс. га сельскохозяйственных угодий отводной эрозии, а также предотвращает их затопление и подтопление. В отношении земельного участка запланированы мероприятия по обустройству системами защиты для предотвращения негативного воздействия вод в его границах. В частности, проектом мероприятий предусмотрено, искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, в том числе аккумуляцией, регулированием, отводом поверхностных cбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель. В качестве вспомогательных средств инженерной защиты предусмотрено использование естественных свойств природных систем, усиливающих эффективность основных средств инженерной защиты. К последним относится повышение водоотводящей и дренирующей роли гидрографической сети путем расчистки русел и стариц, агролесотехнические мероприятия. Проект вертикальной планировки с подсыпкой грунта следует разрабатывать с учетом плотности застройки территории, степени выполнения ранее предусмотренных планировочных работ, классов защищаемых сооружений, изменений гидрологического режима рек и водоемов, расположенных на защищаемой территории, с учетом расчетного подъема уровня подземных вод. Отвод поверхностного стока с защищенной территории следует осуществлять в водоемы, водотоки, овраги, в общегородские канализационные системы с учетом требований 6.1.3 CП 104.13330. Heобходимость дренирования искусственных подсыпок определяется гидрогеологическими условиями на прилегающей территории и фильтрационными свойствами грунтов основания и подсыпки. С целью предотвращения разрушения берегов водоема и сохранения площади и формы участка рекомендовано предусмотреть берегоукрепительные работы по границе участка. Подбирая инженерное решение для укрепления берега, необходимо учитывать форму и размеры водоема, a также данные о скорости размыва и масштабах эрозии грунтов. Работы по берегоукреплению выполнять после разработки проектной документации и получения всех согласований и разрешения на строительство.

Таким образом, административный истец считает, что нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Административный истец просил признать незаконными уведомление Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № o несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:1991, и обязать администрацию выдать ФИО2 уведомление о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:1991.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, путем направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, ходатайств по существу дела не представила.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, предоставила суду письменные возражения, в которых указано, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утверждены Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ. Cогласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», земельный участок с кадастровым номером 01:05:3009003:1991, общей площадью 773 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне подтопления противопаводковыми водами <адрес>, а также в границах водоохраной зоны. Указанные обстоятельства подтверждаются картой градостроительного зонирования территории Яблоновского городского поселения с границами зон с особыми условиями. Таким образом, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ основано на ограничениях, установленных в соответствии c земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Оспариваемое уведомление не нарушает права административного истца, поскольку установленные ограничения направлены на защиту жизни и здоровья граждан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Кубанское бассейновое водное управление, представитель которого в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, путем направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3009003:1991, расположенного по адресу: <адрес>, Тахтамукайский райоон, <адрес>, общей площадью 773 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

В силу ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в частности (п. 2), - если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» утверждена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (приложение №).

В приложении № к указанному Приказу приведена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержащая в том числе строки для указания оснований, по которым лицо, подавшее уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомляется: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок; о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункты 1 - 4).

На основании ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке, указанном выше.

Как указано выше в соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ (Далее-ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанный перечень оснований для выдачи органом местного самоуправления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, согласно уведомлению администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:1991, по адресу: Республики Адыгея, <адрес>, недопустимо, поскольку он расположен в зоне затопления реки Кубань при половодьях и паводках 1% обеспеченности в границах <адрес>, в водоохранной зоне <адрес>, в территории сильного подтопления реки Кубань в границах <адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности, а также в прибрежной защитной полосе <адрес>.

Проверяя обоснованность оспариваемого уведомления органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствуется следующей правовой позиции.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществление таких мероприятий юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.

Данная правовая позиция нашла своё отражение, в частности, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-4-К1.

В указанном судебном акте судебной коллегией, в частности, сделан вывод о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-11-К6 изложена правовая позиция, согласно которой, из буквального содержания норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

С учётом изложенного, административным истцом в установленном законом порядке в отношении спорного земельного участка был заказан и разработан проект мероприятий для защиты от затопления (подтопления).

Так, из проекта мероприятий, рекомендуемых для снижения негативного воздействия поводковых и грунтовых вод на участок и строения на нем №-ГР, подготовленного ИП ФИО7 следует, что система обвалования рек Кубань и Протока, а также Краснодарское водохранилище защищают низовье Кубани от затопления и подтопления. Общая длина дамб обвалования от Краснодарского водохранилища до устьев Кубани и Протоки составляет 650 км. Противопаводковая система обеспечивает защиту 500 тыс. га сельскохозяйственных угодий отводной эрозии, а также предотвращает их затопление и подтопление. В отношении земельного участка запланированы мероприятия по обустройству системами защиты для предотвращения негативного воздействия вод в его границах. В частности, Проектом мероприятий предусмотрено, искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, в том числе аккумуляцией, регулированием, отводом поверхностных cбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель. В качестве вспомогательных средств инженерной защиты предусмотрено использование естественных свойств природных систем, усиливающих эффективность основных средств инженерной защиты. К последним относится повышение водоотводящей и дренирующей роли гидрографической сети путем расчистки русел и стариц, агролесотехнические мероприятия. Проект вертикальной планировки с подсыпкой грунта следует разрабатывать с учетом плотности застройки территории, степени выполнения ранее предусмотренных планировочных работ, классов защищаемых сооружений, изменений гидрологического режима рек и водоемов, расположенных на защищаемой территории, с учетом расчетного подъема уровня подземных вод. Отвод поверхностного стока с защищенной территории следует осуществлять в водоемы, водотоки, овраги, в общегородские канализационные системы с учетом требований 6.1.3 CП 104.13330. Heобходимость дренирования искусственных подсыпок определяется гидрогеологическими условиями на прилегающей территории и фильтрационными свойствами грунтов основания и подсыпки. С целью предотвращения разрушения берегов водоема и сохранения площади и формы участка рекомендовано предусмотреть берегоукрепительные работы по границе участка. Подбирая инженерное решение для укрепления берега, необходимо учитывать форму и размеры водоема, a также данные о скорости размыва и масштабах эрозии грунтов. Работы по берегоукреплению выполнять после разработки проектной документации и получения всех согласований и разрешения на строительство.

Таким образом, административным истцом были выполнены требования действующего законодательства в части ограничений в использовании земельного участка в зонах затопления, подтопления, был заказан проект защитных мероприятий.

С учетом того, что в зонах затопления действующим законодательством запрет на строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрен, а предусмотренa возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты, уведомление о планируемом строительстве подано с соблюдением требований, изложенных в частях 1-3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с нахождением его в зоне затопления, подтопления является незаконным и необоснованным, нарушает права собственника земельного участка на использование своего земельного участка по назначению.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Проанализировав в системном единстве вышеуказанные положения земельного и градостроительного законодательства, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный истец не может быть лишена возможности использовать принадлежащие ему объекты недвижимости в соответствии с правовым режимом земельного участка, установленным на момент его приобретения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Таким образом, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ему принадлежащем.

Более того, согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» исходя из положении ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решении, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организации.

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (ст. 200 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, оспариваемое уведомление влекут нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании уведомления административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным уведомления администрации удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:1991, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:1991, расположенном по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения сообщить в суд не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований об обязании выдать уведомление о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:1991 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова