Постановление № 5-80/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-80/2019

Материал № 5-80/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Орел 05 декабря 2019 года

Судья Орловского районного суда Орловской области Шекшуева О.Н., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении

Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба», ИНН <***>, КПП 572001001, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <адрес>,

законному представителю которого ФИО1 (доверенность № от Дата) в соответствии со ст. 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) разъяснены его права, в том числе: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника,

У С Т А Н О В И Л А:

В Орловский районный суд Орловской области поступил протокол от Дата, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО2, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном вышеуказанным юридическим лицом

Из содержания протокола следует, что ГУП ОО «Дорожная служба», являясь лицом, ответственным за содержание с 0 км+000м по 16 км+700 м автодороги Малоархангельск-<адрес> в соответствии с контрактом № 45-сод от Дата, в безопасном для движения состоянии, не соблюдало требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустило недостатки, а именно: Дата в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на вышеуказанной автодороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 - обозначает край проезжей части, чем нарушило ч.1 ст. 12 ФЗ от Дата № 96-ФЗ, ч.1 ст. 17 ФЗ от Дата № 257-ФЗ, подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 ГОСТ 303220-2015, ГОСТ Р 51256-2011. Также согласно с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения отсутствуют информационные знаки дорожные знаки 6.11 «руч. Белый» на 0 км+914 м справа и 1 км+072 м слева. В соответствии с п. 6.1.3 ГОСТ 33220-2015, подпункт «а» п. 13.5 ТР ТС 014/2011, п. 13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

По мнению лица, составившего протокол, в действиях (бездействии) Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность юридического лица за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Законный представитель Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» по доверенности ФИО1 вину в совершении Государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала и пояснила, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Малоархангельск-Архарово связана с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Глазуновка- Малоархангельск-Долгое, имеется сеть дорог местного значения. По указанной дороге осуществляется перевозка сельскохозяйственной и промышленной продукции, в непосредственной близости от дороги размещаются сельскохозяйственные угодья. В 3 квартале текущего года интенсивность движения в среднем составила 88 автомобилей в сутки. В период проведения административного расследования выявленные инспектором ГИБДД недостатки частично были устранены, Дата установлены информационные знаки 6.11 «руч. Белый». Отсутствие горизонтальной разметки объясняется ограничением в финансировании, поскольку по контракту между ГУП Орловской области «Дорожная служба» и КУ Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от Дата для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршрута Глазуновка-Малоархангельск-Клпны-Долгое-Ливны выделена указанная в контракте сумма денежных средств, которые были, в первую очередь, направлены на ямочный ремонт. Выполнение требований о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.2 в настоящее время не может быть выполнено по объективным причинам из-за погодных условий, поскольку такие работы должны быть проведены при температуре не ниже +15 С. Предприятием запланировано исполнение этих требований на весну 2020 года при наличии дополнительного финансирования. Сама дорога с 0 км+000м по 16 км+700 м автодороги Малоархангельск-Архарово Малоархангельского района Орловской области находится в хорошем состоянии, имеется осевая дорожная разметка, выполнен ямочный ремонт дорожного покрытия. Просят прекратить производство по делу в виду малозначительности деяния, так как предприятием выполняются действия, направленные на устранение выявленных нарушений, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2 не повлекло каких-либо негативных последствий для участников дорожного движения.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО2 подтвердил, что Государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба» действительно в ходе административного расследования частично устранены выявленные Дата нарушения, установлены информационные знаки 6.11 «руч. Белый». Указанный в протоколе об административном правонарушении участок дороги с 0 км+000м по 16 км+700 м автодороги Малоархангельск-Архарово Малоархангельского района Орловской области относится к дорогам регионального значения, дорога находится в хорошем состоянии, каких-либо дорожно-транспортных происшествий из-за отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.2 не было. Согласен с тем, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.2 должны быть проведены при температуре не ниже +15 С. Не возражает против прекращения производства по делу в виду малозначительности деяния.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным (пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V названного Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Из материалов дела следует, что на основании контракта №-сод между ГУП Орловской области «Дорожная служба» и КУ Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от Дата ГУП Орловской области «Дорожная служба» взяло на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршрута Глазуновка-Малоархангельск-Клпны-Долгое-Ливны (л.д.27-39). Следовательно, ГУП Орловской области «Дорожная служба» является ответственным за содержание с 0 км+000м по 16 км+700 м автодороги Малоархангельск-Архарово Малоархангельского района Орловской области в соответствии с контрактом №-сод от Дата, в безопасном для движения состоянии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений Правил дорожного движения в РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отсутствием горизонтальной дорожной разметки 1.2 - обозначает край проезжей части - нарушаются требования подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 ГОСТ 303220-2015, ГОСТ Р 51256-2011.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Лицом, ответственным за осуществление контроля за содержанием и ремонтом автомобильной дороги с 0 км+000м по 16 км+700 м автодороги Малоархангельск-Архарово Малоархангельского района Орловской области является ГУП Орловской области «Дорожная служба».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина ГУП Орловской области «Дорожная служба»в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: материалами административного расследования, протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2019 года, объяснением представителя юридического лица в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что совершенное административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что указанными действиями не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, что подтверждается отсутствие на данном участке дороги дорожно-транспортных происшествий, следствием которых явилось бы отсутствие разметки 1.2 или дорожного знака 6.11, действиями самого юридического лица, которое в целом выполняет возложенные на него обязанности по надлежащему содержанию указанной дороги, производя ямочный ремонт дорожного покрытия.

Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах устное замечание как порицание за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому производство по делу может быть прекращено с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Производство по административному материалу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном Государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба», ИНН <***>, КПП 572001001, ОГРН <***>, находящемся по адресу: <адрес>, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и освободить Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» от административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объявить Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба», ИНН <***>, КПП 572001001, ОГРН <***>, находящемуся по адресу: <адрес> устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти суток со дня его вынесения.

Судья О.Н. Шекшуева