Решение № 12-21/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000161-48


РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск Камчатского края 12 мая 2020 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Скурту Е.Г., при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 от 25 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – директора обособленного подразделения г. Вилючинска ООО «Партнер» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 от 25 февраля 2020 года должностное лицо директор обособленного подразделения г. Вилючинска ООО «Партнер» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе, поданной в Вилючинский городской суд Камчатского края, директор обособленного подразделения г. Вилючинска ООО «Партнер» ФИО2 выражает несогласие с указанным судебным актом, считает его незаконным в виду отсутствия нарушений требований технических регламентов при хранении и реализации никотин содержащей продукции LYFT, поскольку LYFT не является пищевым продуктом и не должен соответствовать требованиям ТР ТС 022/2001 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», о нарушении которых заявлено в обжалуемом постановлении, и в связи с чем отсутствуют и нарушения Закона «О защите прав потребителей», «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Российской Федерации. Также указала, что согласно заключению ФГБНУ «Всероссийский институт исследования табака и табачных изделий» от 16 ноября 2018 года продукция LYFT не содержит табак и не может быть идентифицирована как табачное изделие согласно действующим в Российской Федерации техническим регламентам на табачную продукцию ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» и ФЗ от 22 декабря 2008 года № 2368-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», и следовательно LYFT не подлежит обязательному подтверждению соответствия. Просила отменить постановление № 17 от 25 февраля 2020 года и прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 участия в судебном заседании не принимала, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без участия представителя территориального отдела, представила письменное мнение по жалобе, в которой с доводами жалобы не согласилась, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, просила оставить постановление без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Указала, что выводы о наличии события административного правонарушения и вины лица его допустившего, изложены в мотивировочной части постановления. Отметила что опасность бестабачной никотинсодержащей продукции для человека обусловлена содержанием в ней никотина, с учетом формы выпуска такой продукции в виде сосательных пеков (или карамели, мармелада, жевательных конфет с фруктовыми ароматами и др.) и способа ее применения (сосание, жевание), указанная продукция представляет угрозу жизни и здоровью населения и, прежде всего, детей и подростков.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, директор обособленного подразделения г. Вилючинска ООО «Партнер» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, с ходатайствами не обращалась.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Также пояснила, что LYFT не является пищевым продуктом, употребляется путем сосания, глотания слюны с последующим удалением использованной капсулы изо рта.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В свою очередь, частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске на основании полученной информации, содержащей данные указывающие на наличие события административного правонарушения, материалов проверки КУСП № 6481 от 26 декабря 2019 года по факту оборота пищевых продуктов (никотиновых порций) без документов, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции и непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (при исследовании вещественного доказательства – упаковок никотиновых порций) приобретенных в Обособленном подразделении г. Вилючинска ООО «Партнер», 10 февраля 2020 года составлен протокол № 24 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В указанном протоколе зафиксировано, что 26 декабря 2019 в 17 часов 54 минуты ФИО4 директор обособленного подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер», являющаяся должностным лицом, в обособленном подразделении г. Вилючинск Камчатского края по ул. Академическая д. 3, допустила нарушение требований технических регламентов при хранении и реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что выразилось в следующем:

В складском помещении обособленного подразделения в обороте (хранении и розничной продаже) находилась никотинсодержащая некурительная продукция, а именно три вида никотиновых порций импортного и отечественного производства (пищевая продукция, предусматривающая пероральный способ применения): 1) голубого цвета - 7 транспортных упаковок по 5шт. потребительских упаковок в каждом блоке и 1 упаковка с количеством 3 шт. потребительских упаковок «Никотиновые порции Лифт Полар Минт Слим Мидиум» (общим количеством 38 шт.); 2) зелёного цвета - 7 транспортных упаковок по 5 шт. потребительских упаковок в каждом блоке и 1 упаковка с количеством З шт. потребительских упаковок «Никотиновые порции Лифт ФИО5» (общим количеством 38шт.); 3) красного цвета - 1 транспортная упаковка по 5 шт. потребительских упаковок в блоке «Никотиновые порции Лифт Фриз Слим Икс-стронг» (общим количеством 25 шт.). На данных упаковках указана информация об изготовителе и запрет продажи несовершеннолетним. Стоимость каждой упаковки (шайбы) 270 руб. 83 коп. В ходе осмотра документов, подтверждающих прослеживаемость, качество и безопасность находящихся на хранении и реализуемых покупателям данных никотиновых порций, не представлено, о чём составлен протокол осмотра помещений и территорий от 26 декабря 2019 года с проведением видеосъёмки.

При исследовании вещественного доказательства - 5 упаковок никотиновых порций «Лифт ФИО5», приобретенных в ходе проведения рейда ОМВД России по ЗАТО Вилючинск в обособленном подразделении г. Вилючинска ООО «Партнер» по ул. Академическая д. 3 в г. Вилючинске (кассовый чек от 26 декабря 2019 на сумму 1354 руб. 15 коп., заказ покупателя № от 26 декабря 2019 года) и приобщенных к материалам КУСП № 6481 от 26 декабря 2019 года, установлено следующее: Пищевая продукция - Никотиновые порции низкой крепости (не содержит табак) «Лифт ФИО5» производства Фидлер и ФИО6 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», Россия, 121614, Москва, ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, дата производства 20.03.2018 08:13 F10. Маркировка пищевой продукции не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», а именно:

1. Маркировка на потребительской упаковке пищевого продукта - «Никотиновые порции низкой крепости Лифт ФИО5», не содержит следующие обязательные сведения: о составе пищевой продукции; о сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; показателях пищевой ценности; сведениях о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В маркировке упакованной пищевой продукции не указаны дополнительные сведения о документе, в соответствии с которым произведена пищевая продукция.

2. Маркировка транспортной упаковки «Никотиновые порции Лифт ФИО5» не содержит следующие обязательные сведения: о дате изготовления пищевой продукции; о сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии): sku 100776672- нанесенная маркировка «sku» на транспортную упаковку непонятная, не на русском языке, и не на государственных языках государств - членов Таможенного союза.

Представленные директором обособленного подразделения ООО «Партнер» ФИО2 документы - предварительные решения Приволжского Таможенного управления о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза с регистрационными номерами RU/10400000/280918/0069/01, RU/10400000/280918/0070/01 и RU/10400000/280918/0071/01 с датой окончания срока действия предварительного решения 27 сентября 2013 года, не являются документами, подтверждающими прохождение необходимых процедур оценки соответствия данной продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и не являются документами, обеспечивающими прослеживаемость данной пищевой продукции на этапе её оборота на территории Евразийского Экономического союза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске в отношении должностного лица директора обособленного подразделения ООО «Партнер» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении директора обособленного подразделения ООО «Партнер» ФИО2, должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске пришло к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение при исследовании доказательств: материалов КУСП № 6481 от 26 декабря 2019 года ОМВД России по ЗАТО Вилючинск с приложением видеозаписи и вещественного доказательства; сведений об остатках никотиновых порций по состоянию на 09 января 2020 года; копий предварительных решений Приволжского таможенного управления с регистрационными номерами RU/10400000/280918/0069/01, RU/10400000/280918/0070/01 и RU/10400000/280918/0071/01; копии приказа о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс; копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; копии должностной инструкции директора подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер», утвержденной генеральным директором 01 декабря 2014 года; протокола об административном правонарушении от 10 февраля 2020 года № 24.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске признал должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 2 ст. 14.43. КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб., о чем вынесено оспариваемое постановление № 17 от 25 февраля 2020 года.

С данными выводами должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске не согласиться оснований не имеется.

Как следует из материалов дела, приказом ООО «Партнер» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 принята на должность директора подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер» с 15 декабря 2016 года.

Согласно должностной инструкции директора подразделения г. Вилючинск ОО «Партнер», директор должен знать: перечень и виды приходно-расходных документов, правила их проверки, заполнения, использования, хранения и возврата; действующие формы учета и отчетности; ассортимент, основные свойства, качественные и потребительские характеристики и назначение товаров; правила расшифровки кодов, артикулов и маркировки товаров; действующие цены и прейскуранты на товар; правила подготовки товаров к продаже; основные требования стандартов и технических условий, предъявляемых к качеству товаров; признаки доброкачественности товаров, виды брака и правила бракеража; правила возврата товара, правила снятия товарных остатков (п.п. 11,12 п. 2.2). В силу п. 4.4 директор обязан соблюдать при выполнении трудовых функций требования Закона РФ «О защите прав потребителей», «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», Федерального закона РФ «Об ограничении курения табака», а также правила торговли товарами, правила продажи отдельных видов товаров, правила санитарии и гигиены, правила противопожарной безопасности, правила техники безопасности, правила по охране труда и обеспечению безопасности труда и иные установленные законодательством РФ и настоящей инструкцией, другими локальными нормативными актами, правила и требования, касающейся выполняемой им работы.

В ходе проверки 26 декабря 2019 года проведенной уполномоченными сотрудниками ОМВД России по ЗАТО Вилючинск по факту обращения работника компании ООО «Партнер» ФИО14 о том, что ему продали «Снюс», который запрещен в продаже, было установлено отсутствие документов, подтверждающих прослеживаемость, качество и безопасность на никотинсодержащую продукцию (никотиновые порции Лифт Минт, маркировкой по 5 упаковок (шайб) различных цветов: 1) голубого цвета - 7 упаковок по 5шт. и 1 упаковка с количеством 3 шт.; 2) зелёного цвета - 7 упаковок по 5 шт. и 1 упаковка с количеством 3 шт.; 3) красного цвета - 1 упаковка по 5 шт.

Из акта добровольной выдачи от 26 декабря 2019 года следует, что ФИО14 в присутствии понятых добровольно выдал упаковку никотиновых порций «Лифт ФИО5 МРЦ 300», содержащую 5 коробочек круглой формы с никотиновыми порциями, которую он приобрел на складе филиала ООО «Партнер» по адресу <...> за 1354 руб. 15 коп., что подтверждается кассовым чеком от 26 декабря 2019 года и заказом покупателя № от 26 декабря 2019 года.

Никотинсодержащая продукция - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин. Указанная продукция не является объектом регулирования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию».

Вместе с тем, по идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание), форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) указанная продукция относится к пищевой продукции.

Учитывая, что в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Таким образом, оборот некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» объектами регулирования настоящего технического регламента является пищевая продукция, понятие которой в целях применения данного нормативного акта определено в статье 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологические активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее не распространяются.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (ч. 3 ст. 5).

Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции определены в главе 3 ТР ТС 021/2011.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 20 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТР ТС оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно нормам п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

На основании п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184- ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Пунктом 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300- 1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

Вышеизложенные требования законодательства должностным лицом ФИО2 не были соблюдены.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела, вещественными доказательствами и ФИО2 не опровергнут.

В поданной жалобе должностное лицо ФИО2 указывает, что вышеуказанная продукция не является пищевой, поскольку не соответствует определениям, содержащимся в Федеральном законе от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», так как не предназначена для употребления человеком в пищу и не является объектом регулирования технических регламентов. Также указала, что согласно заключению ФГБНУ «Всероссийский институт исследования табака и табачных изделий» от 16 ноября 2018 года продукция LYFT не содержит табак и не может быть идентифицирована как табачное изделие согласно действующим в РФ техническим регламентам на табачную продукцию ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» и ФЗ от 22 декабря 2008 года № 2368-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», и следовательно LYFT (Лифт) не подлежит обязательному подтверждению соответствия.

В отношении указанных доводов суд считает необходимым отметить следующее.

Из определения пищевой продукции, приведенного в ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не вся продукция, относящаяся к пищевой предназначена непосредственно для употребления в пищу (например БАДы и жевательная резинка, закваски и стартовые культуры, пищевые добавки и ароматизаторы). Представляется, что определяющим для решения вопроса о пищевом/непищевом характере продукции является её потребление человеком, приводящее к взаимодействию с его организмом, причём пищевой ценности потребляемая продукция может и не иметь (например, ароматизаторы).

Как указано в письме Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2019 года № НВ-3122/1 «О никотиносодержащей продукции» любая продукция, применяемая путём жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учётом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, нетабачная никотинсодержащая продукция орального применения LYFT должна иметь декларации о соответствии требованиям ТР ТС 021/2011, то есть документами подтверждающими их качество и безопасность.

Кроме того, пищевая продукция должна удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должна оказывать на него вредное воздействие.

Согласно ст. 4 TP ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Из информации, размещенной на этикетке, следует, что продукция LYFT, производитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерстаган 23 БОКС 9041 200 39 МАЛЬМЁ, Щвеция, содержит в своем составе никотин.

Никотин - алкалоид, содержащийся в листьях табака; может быть получен также путем синтеза. Бесцветная жидкость, имеет характерный резкий запах, токсична, образует кристаллические соли, применяется в качестве фунгицида и инсектицида для защиты растений. Физиология и биомеханизм воздействия на организм никотина связаны с его взаимодействием с Н-холинорецепторами содержащих холинергических нервных синапсов и, как следствие, возбуждением некоторых отделов парасимпатической нервной системы. Смертельная разовая доза при остром отравлении для человека - 0.5-1 г. Продукция, контаминированная несвойственным для нее высокотоксичным веществом (никотином), представляет угрозу для жизни и здоровья населения.

Никотин является нервным ядом, обладает действием на центральную и вегетативную нервную систему, сердечно-сосудистую систему, хорошо проникает через слизистые оболочки.

Как указано на упаковках никотиновых порций «Лифт ФИО5», приобщенных к делу в качестве вещественных доказательств, продукт содержит никотин, который вызывает привыкание, может навредить здоровью. В соответствии с инстрцкцие к применению, воздействие никотина выражается в ощущении легкого покалывания, эффект от одного пэка сохраняется длительное время (до 30 минут).

Факт совершения директором подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер» ФИО2 26 декабря 2019 года указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 24 от 10 февраля 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом, объяснениями ФИО2 от 10 февраля 2020 года, копией приказа о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; копией должностной инструкции директора подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер», утвержденной генеральным директором 01 декабря 2014 года; сведениями об остатках никотиновых порций по состоянию на 09 января 2020 года; копиями предварительных решений Приволжского таможенного управления с регистрационными номерами RU/10400000/280918/0069/01, RU/10400000/280918/0070/01 и RU/10400000/280918/0071/01; материалами КУСП № 6481 от 26 декабря 2019 года ОМВД России по ЗАТО Вилючинск с приложением видеозаписи и вещественного доказательства, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Деяние должностного лица ФИО2 квалифицировано по ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, а также Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Таким образом, директор подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер» ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не могут повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директором подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер» ФИО2 допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, что может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки должностным лицом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске и обоснованно отвергнуты.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено директору подразделения г. Вилючинск ООО «Партнер» ФИО2 в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления должностным лицом не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от 25 февраля 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 от 25 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – директора обособленного подразделения г. Вилючинска ООО «Партнер» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица директора обособленного подразделения г. Вилючинска ООО «Партнер» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня его получения

Судья Е.Г. Скурту