Решение № 2-705/2020 2-705/2020~М-532/2020 М-532/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-705/2020

Дело № 2-705/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 23 июля 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, их представителя – адвоката Еременко А.А., представившего удостоверение №4104 и ордер №359259 от 03.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ФИО5, отделу по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел России по Тихорецкому району о возложении обязанности произвести регистрацию по месту жительства члена семьи,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ФИО5, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Тихорецкому району о возложении обязанности произвести регистрацию ФИО2 по месту её жительства по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, дом №, квартира №.

В обоснование иска указали, что состоят в зарегистрированном браке, проживают совместно в квартире № по улице <адрес>, № в городе Тихорецке. Квартира по указанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности истцу ФИО1 ( 2/3 доли в праве) и ФИО5 (1/3 доля в праве). Последний принадлежащую ему 1/3 доли квартиры надлежащем образом не оформляет и не может дать согласия на регистрацию ФИО2 по месту жительства. При неоднократном обращении истцов в отдел по вопросам миграции в регистрации ФИО2 по месту жительства отказано ввиду отсутствия согласия сособственника жилого помещения.

Истцы считают отказ в регистрации ФИО2 незаконным, нарушающим её жилищные права, просят обязать ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району осуществить регистрацию ФИО2 по месту жительства по указанному адресу.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, их представитель – адвокат Еременко А.А. настаивали на удовлетворении исковых требований, указывая на отсутствие иной возможности во внесудебном порядке осуществить регистрацию ФИО2 по месту жительства. Истцы пояснили, что состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, проживают совместно в квартире, 2/3 доли в которой принадлежит ФИО1. При этом ФИО2, являясь супругой собственника жилого помещения и членом его семьи, не может зарегистрироваться по месту жительства ввиду отсутствия согласия второго сособственника квартиры ФИО5, который в квартире не проживает, не пользуется жилым помещением, имеет другое постоянное место жительства, не оформляет право собственности на долю квартиры в порядке наследования после смерти дочери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, не несет бремя содержания имущества, при этом необоснованно препятствует в регистрации ФИО2 по месту жительства, не давая своего согласия, злоупотребляет правом. Истец ФИО2 является инвалидом третьей группы, желает быть зарегистрированной по месту жительства вместе с мужем, регистрация ей также необходима, чтобы состоять на учете у врача по месту жительства для оказания ей надлежащей медицинской помощи.

Ответчик ФИО5, проживающий в городе Ростове-на-Дону, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В заявлении он просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что не дает своего согласия на регистрацию ФИО2 в квартире по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № квартира №

Представитель ответчика - отдела МВД России по Тихорецкому району ФИО6, действуя на основании доверенности №3 от 10.01.2020, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащего извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В возражениях на исковое заявление указала, что при отсутствии согласия всех участников долевой собственности зарегистрировать ФИО2 по вышеуказанному адресу не представляется возможным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

В соответствии с требованиями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из содержания приведенных положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

Частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно статье 292 Гражданского кодекса Российской Федерации члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

В силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 304 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Тихорецкого нотариального округа Краснодарского края ФИО7, договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве общей долевой собственности 2/3 доли квартиры, назначение: жилое, кадастровый номер №, общей площадью 48,7 кв.м, расположенной на 2 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, дом №, квартира №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная квартира на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ была передана Кавказской дистанцией гражданских сооружений в долевую собственность ФИО1 и ФИО3 в равных долях, по 1/2 доле.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). После её смерти нотариусом Тихорецкого нотариального округа ФИО7 было заведено наследственное дело № к имуществу умершей по заявлению супруга ФИО1. Согласно справке нотариуса (л.д.15), по состоянию на 02.06.2020 кроме ФИО1 наследниками, обратившимися к нотариусу, являются ФИО4 и ФИО5 (родители умершей ФИО3).

ФИО4 умерла, не оформив наследственных прав на квартиру, её наследником является супруг ФИО5. Последний также не оформил наследственные права на долю квартиры. С учетом доли супруги ФИО5 в порядке наследования принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, дом №, квартира №

Согласно справкам №№26, 27 от 01.06.2020, удостоверенным председателем квартального комитета №51 города Тихорецка и Советом микрорайона, в квартире № по улице <адрес>, № в городе Тихорецке зарегистрирован и фактически проживает с 22.05.1990 ФИО1, а с июня 2010 года в квартире вместе с ним фактически проживает ФИО2.

При этом ФИО1 и ФИО8 являются супругами, их брак заключен ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Тихорецкого района управления ЗАГС Краснодарского края, составлена запись акта о заключении брака №, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (л.д.14).

Тким образом ФИО2 является супругой и членом семьи собственника жилого помещения ФИО1

Как установлено судом, ФИО2 была вселена в квартиру собственником жилого помещения ФИО1 в качестве члена семьи и в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, право проживания в нем.

Судом установлено, что истцы обращались в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Тихорецкому району с заявлением о разъяснении порядка регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, дом №, квартира №.

На заявление 30.03.2020 дан ответ за исх. №206101352974 о том, что для получения государственной услуги (регистрации по месту жительства) необходимо согласие всех собственников жилого помещения и наличие документов, прошедших государственную регистрацию, на это жилое помещение.

Из предоставленного суду возражения на иск ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району следует, что в регистрации ФИО2 было отказано по причине не предоставления документов, поименованных в п. 49 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 №984 «Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», при отсутствии согласия всех участников долевой собственности зарегистрировать ФИО2 по месту жительства не представляется возможным.

Суд учитывает, что право собственности в порядке наследования на 1/3 доли спорной квартиры ответчик ФИО5 не зарегистрировал, в адресованном суду заявлении ФИО5 указал о том, что не дает своего согласия на регистрацию ФИО2 по месту жительства в квартире по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, дом №, квартира №.

При таких обстоятельствах истец ФИО2 не имеет иной возможности зарегистрироваться по месту жительства в жилом помещении, 2/3 доли в котором принадлежит её супругу, в котором она фактически проживает с момента заключения брака с июня 2010 года по настоящее время в качестве члена семьи собственника, другого жилого помещения не имеет.

Ответчик ФИО5 (сособственник квартиры) в спорной квартире не проживает, фактически не использует жилое помещение по его назначению, свои наследственные права на долю в квартире не оформил и не зарегистрировал в установленном законом порядке, бремя содержания имущества не несет, не оплачивает его пропорционально своей доле. В настоящее время он возражает против регистрации истца ФИО2 по указанному адресу.

Действительно, исходя из положений пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, требует согласия всех собственников, как участников сделки по распоряжению имуществом.

Применительно к вселению гражданина в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, такое согласие требуется, если гражданин изначально не обладает правом владения и пользования этим жилым помещением в соответствии с его назначением, в том числе, если размер принадлежащей ему доли не позволяет использовать приходящуюся на нее жилую площадь для проживания.

Вместе с тем, реализация участником долевой собственности изначально принадлежащего ему, как собственнику, правомочия владения и пользования жилым помещением, а тем более регистрация члена семьи этого гражданина по месту жительства, не являются формой распоряжения имуществом, поскольку этими действиями не определяется юридическая судьба вещи (жилого помещения), при этом ни само жилое помещение, ни круг лиц, имеющих права в отношении него, ни объем этих прав не претерпевают изменения.

Таким образом, представление письменного согласия на вселение члена семьи участника долевой собственности, размер доли которого позволяет использовать приходящуюся на нее жилую площадь для проживания, от других участников долевой собственности не предусмотрено законом в качестве необходимого.

Исходя из положений пунктов 58.2, 60 Административного регламента, отсутствие согласия второго участника общей долевой собственности на квартиру не может в данном случае являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету ФИО2 по месту жительства.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик чинит препятствия ФИО2 в регистрации по месту жительства в квартире, в которой её супругу принадлежит значительная доля (2/3), куда она вселилась после заключения брака и проживает в качестве члена семьи с июня 2010 года на законных основаниях. При этом суд учитывает, что в течение более десяти лет ФИО5 не заявлял о нарушении его права и не требовал выселения ФИО2 из квартиры. Возражения ФИО5 фактически основаны на сложившихся неприязненных отношениях с бывшим зятем ФИО1, однако судом не установлено обстоятельств, при которых регистрация ФИО2 в спорной квартире нарушала бы права ФИО5 как сособственника жилого помещения.

В целях защиты нарушенного права истцов суд считает необходимым устранить препятствия со стороны ФИО5 и возложить на ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району обязанность зарегистрировать ФИО2 по месту жительства без согласия сособственника ФИО5

При установленных обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Возложить на отдел по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел России по Тихорецкому району обязанность зарегистрировать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку города <адрес> края, по месту жительства по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, дом №, квартира №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова