Решение № 12-82/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


Р Е Ш Е Н И Е

«03» октября 2018 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

рассмотрев жалобу Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Некоммерческая организация Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области, юридический адрес: ул. Степана Разина, 51-37, г.Катав-Ивановск, Челябинской области, 456110,

подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ Некоммерческая организация Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. По результатам проверки исполнения предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области не представлены документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о принятых мерах по устранению нарушений, что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе Некоммерческая организация Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

В обоснование указав, что предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № она не получала, поскольку фактически по адресу: <адрес>. Подпись в уведомлении - не ее. Соответственно она не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, а протокол является недопустимым доказательством по делу. Также действиям юридического лица дана неверная квалификация по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Предписание об устранении нарушений законодательства в материалах дела отсутствует, есть предупреждение о необходимости предоставления информации к определенному сроку (ч.1 ст.19.7 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности 3 месяца следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности по ч.1 ст.19.7 КоАП РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ. Также она не была извещена о дне судебного заседания у мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях " указано о предоставлении отчетности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Отчеты за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ действительно не были предоставлены.

В судебное заседание законный представитель Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области ФИО1 не явилась, извещена. В предыдущем судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнила, что "нулевые" отчеты были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу, в связи с малозначительностью правонарушения.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации, представлять в уполномоченный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 ст. 32 вышеназванного Закона, и сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проверки исполнения предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области не представлены документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о принятых мерах по устранению нарушений.

Суд считает, что виновность Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение и подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области за невыполнение предупреждения по устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

- предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, направленное начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в адрес председателя Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области, в котором установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленных нарушений Федерального Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» о представлении в уполномоченный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 ст. 32 вышеназванного Закона, и сообщение о продолжении своей деятельности,

- выписку из реестра юридических лиц по юридическому лицу Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области,

- копии почтовых уведомлений об отправке в адрес юридического лица предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и необходимости явки для составления протокола по делу об административном правонарушении и другие письменные материалы дела.

Факт невыполнения Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области законного предписания (предупреждения) № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, получивших надлежащую оценку мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом - начальником Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области ФИО2 в пределах его компетенции, с соблюдением закона и не нарушает права и законные интересы заявителя; требование предупреждения обосновано действующим законодательством, устранение выявленных нарушений входит в обязанности юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом - специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области ФИО3, в отсутствие законного представителя Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола направлена должностному лицу в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о неполучении предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и извещения о составлении протокола об администратвином правонарушении по адресу: <адрес>, оценены судом с учетом того, что дополнительно данная корреспонденция была направлена по домашнему почтовому адресу законного представителя, возвращен конверт с отметкой "Истек срок хранения", таким образом, должностным лицом приняты все меры по направлению предписания и составлению протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получили правильную оценку. Все представленные доказательства, были оценены судьей в совокупности, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия юридического лица Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

По мнению суда, оснований для переквалификации на ч.1 ст.19.7 КоАП РФ у мирового судьи не имелось. Действительно, что в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Если же в предписании указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости представления информации к установленному сроку, то невыполнение предписания о представлении документов не влечет административную ответственность по указанной статье. В данном случае может усматриваться состав правонарушения, предусмотренный ст.19.7 КоАП РФ.

Однако, в данном случае должностным лицом было выявлено именно невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства - в срок до ДД.ММ.ГГГГ не было устранено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении отчетов о деятельности по установленным формам за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что предписание об устранении нарушений законодательства выражено в форме предупреждения, предусмотрено составом ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление о назначении Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. По мнению суда, установленный законом трехмесячный срок давности, следует исчислять с момента невыполнения предписания об устранении нарушений законодательства - ДД.ММ.ГГГГ. Исчисление срока давности с момента непредставления отчетов - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ действующим законодательством не предусмотрено. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей законный представитель Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области не принимал участие в судебном заседании, однако, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской об СМС-извещении от ДД.ММ.ГГГГ, и СМС-извещением, доставленным ДД.ММ.ГГГГ в 10-18 часов. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе и суде, не обоснованы, поскольку мировым судьей при вынесении постановления правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе других, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Обсуждая вопрос о наказании, мировой судья пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Однако, при перечисленных выше обстоятельствах, с учетом характера нарушений, и обстоятельств его совершения, отсутствия вредных последствий, предоставлении отчетности сразу после получения извещения и ознакомлении с материалами дела, то есть устранения нарушения, совершение правонарушения впервые, судья считает возможным в рассматриваемом случае применить критерии малозначительности и ограничиться устным замечанием, освободив на основании ст.2.9 КоАП РФ Некоммерческую организацию Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области от назначенного наказания, поскольку, хотя действия данного юридического лица формально содержали признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, указанные обстоятельства в совокупности, на основании ст.2.9 КоАП РФ позволяют признать указанное выше правонарушение, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ малозначительным, освободить Некоммерческую организацию Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области от административной ответственности по указанным мотивам, с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области, в отношении Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской области по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

На основании ст.2.9. КоАП РФ освободить Некоммерческую организацию Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Объявить Некоммерческой организации Коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска Адвокатской палаты Челябинской устное замечание, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке надзора.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева