Решение № 12-69/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-69/2024

Мировой судья: Реброва Е.В. Дело №

55MS0№-11


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, зал № 27 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Е.А. Мосолов, при секретаре Попкове А.П., с участием представителя заявителя, представителя административного органа, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить. Указывает, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома определено изменение видов работ, в частности проведение капитального ремонта фасада, подвальных помещений, разработка проектной документации и строительного контроля. В 2020 году ООО «Лидер» разработана проектная документация по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем тепло-, электроснабжения, УО многоквартирного <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ электронные аукционы по отбору подрядных организаций для разработки проектной документации и выполнения работ по ремонту фасада и подвальных помещений признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от подрядных организаций. Обращает внимание на то, что в редакции региональной программы от ДД.ММ.ГГГГ №-п и краткосрочном плане ее реализации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-рп в периоде 2020-2022 годы по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес> учтены работы по ремонту фасада, подвального помещения, а также фактически выполненная в 2020 году работа по разработке проектной документации на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем тепло-, электроснабжения, УС. Разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта фасадов, подвальных помещений многоквартирных домов <адрес> на основании Предписания Управления федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признана необоснованной в части эффективного расходования средств собственников. Впоследствии при проведении обследования многоквартирного дома специалистами регионального фонда ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования, согласно которому выявлены дефекты и повреждения, при наличии которых требуется разработка проектной документации на основании обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> №-рп в краткосрочный план внесены изменения, согласно которым в краткосрочный план включены работы по разработке проектной документации по капитальному ремонту фасада, подвала многоквартирного дома по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Региональным оператором и ООО «Эксперт Проект» заключен прямой договор на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома на проведение работ по капитальному ремонту фасада. До разработки проектной документации произвести реконструкцию и строительно-монтажные работы по капитальному ремонту подвала не представляется возможным.Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указала, что предписание в срок не исполнено, строительно-монтажные работы не произведены. Более того, при проведении капитального ремонта многоквартирного дома региональный фонд в силу закона несет ответственность за разработку проектной документации, проведение капитального ремонта. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

При этом, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Из материалов дела следует, что по результатам мероприятияпо контролю (надзору) за соблюдением Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов деятельности, направленную на обеспечения проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, региональному оператору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> (л.д.20).

Указанное предписание получено представителем регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20 об.).

Предписание не исполнено, что подтверждается как актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4). Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> в соответствии с региональной программойкапитального ремонта многоквартирных домов (л.д. 5).

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, другими имеющимися в деле доказательствами.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласие с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается на то, что Региональным фондом в 2020 году заключен договор с подрядчиком, разработана проектная документация по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем тепло-, электроснабжения, УС, а дальнейшее затягивание процесса было вызвано изменением объема и вида работ собранием собственников помещений многоквартирного дома, в то время как Региональным оператором предприняты все меры для проведения полного комплекса работ по выполнению капитального ремонта. Указанные доводы не могут быть признаны убедительными и повлиять на выводы о законности и обоснованности принятого судом постановления.

С 2021 года в региональной программе по указанному многоквартирному дому значатся такие виды работ как ремонт фасада, ремонт подвала и разработка ПСД. Кроме того, проведение электронных аукционов, которые были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок подрядных организаций само по себе не означает, что Региональным оператором предпринята исчерпывающая совокупность мероприятий, направленных на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Формальное проведение электронных аукционов для привлечения подрядных организаций без анализа причин отсутствия подачи указанных заявок, в рассматриваемом случае является недостаточной мерой для достижения конечного результата.

Таким образом, из материалов дела объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, данных тому не представлено. При этом судом, не может быть принята во внимание позиция Регионального фонда относительно неисполнимости требований предписания в установленный срок, поскольку указание в предписании указанного срока обусловлено требованиями п. 37 Правил №, согласно которому в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А. Мосолов