Решение № 12-344/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-344/2019

Дело № 12-344/2019


РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г. Нижний Новгород Терехин В.В. в помещении суда по адресу: [Адрес], рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «[ Н ]» ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ООО «[ Н ]» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «[ Н ]» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] (далее - [ ... ]) [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ООО «[ Н ]» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «[ Н ]» состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что: спорная контейнерная площадка для сбора отходов у [Адрес] расположена в квартале со сложившейся жилой застройкой высокой плотности. Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Приведенное положение не устанавливает требований к размещению контейнеров в районах со сложившейся застройкой, где названные расстояния соблюсти невозможно, но предназначены для проектирования, реконструкции, строительства зданий для постоянного проживания.

Требования п.2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88 устанавливают исключения: …в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно.

Считает, что в данном случае имеет место исключительное обстоятельство не позволяющее выполнить требования СанПиН по соблюдению размещения контейнеров на необходимом расстоянии, поскольку в данном районе сложившаяся застройка не позволяет осуществить их иное размещение. Просит обжалуемое постановление [ ... ] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] ФИО2, действующий на основании доверенности, считает доводы жалобы несостоятельными, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель ООО «[ Н ]» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство ООО «[ Н ]» о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «[ Н ]».

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом».

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: [Адрес], осуществляет ООО «[ Н ]».

Согласно материалу, представленному в суд Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] ([ ... ]): [ДД.ММ.ГГГГ] в 13-40 часов у [Адрес] ООО «[ Н ]» нарушил санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и сооружений, а именно согласно экспертному заключению [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] и акту проведения измерений от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненным филиалом ФБУЗ «[ ... ]» расстояние от контейнерной площадки у [Адрес] составило 13,832 м, при нормативе не менее 20 метров, но не более 100 метров, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

[ДД.ММ.ГГГГ] должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] в отношении ООО «[ Н ]» составлен протокол [Номер] об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «[ Н ]» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, о чем вынесено оспариваемое постановление [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в соответствии с которым ООО «[ Н ]» признано виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Исследовав обжалуемое постановление, наряду с иными материалами дела суд соглашается с выводами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] о совершении ООО «[ Н ]» правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, так как оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом, надлежащим образом мотивировано, и выводы, изложенные в нем соответствуют материалам дела.

Суд не соглашается с доводами жалобы ООО «[ Н ]» о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «[ Н ]» лишено возможности исполнить требования [ ... ] и у них отсутствовала возможность исполнить требования законодательства.

Так, в силу п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссии должны утверждаться органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 площадка для сбора твердых бытовых отходов многоквартирного дома не входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и сервитутов. Кроме того, администрацией [Адрес] было разъяснено, что многоквартирные дома [Адрес] оборудованы мусоропроводами, в которых применяются выкатные контейнеры. Контейнеры находятся на мусорокамере, на выкатную площадку контейнеры выкатываются непосредственно перед перегрузкой мусора в мусоровоз, а после выгрузки мусора – убираются в мусорокамеру. Таким образом вопрос по размещению контейнеров по сбору твердых бытовых отходов может быть решен путем использования только мусорокамер.

Вместе с тем, ООО «[ Н ]» не представлено сведений о невозможности соблюдения санитарных правил в силу каких-либо обстоятельств, о том, что [Адрес] не оборудован мусорокамерами.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] при рассмотрении дела были выяснены обстоятельства, подлежащие установлению, на основании которых административный орган обоснованно установил в действиях ООО «[ Н ]» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлек ООО «[ Н ]» к административной ответственности.

Выводы [ ... ] надлежащим образом мотивированы в постановлении. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Принимая во внимание, что санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц — административный штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, то административным органом назначено минимальное наказание, - десять тысяч рублей, которое, по мнению суда, чрезмерно суровым не является.

Суд приходит к выводу, что в данном случае не имеется правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Согласно ст. 7 и ст. 41, ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Статьёй 2 Конституции РФ регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст.18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что объектом посягательства выступают отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушения которых создают непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и являются существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Освобождение ООО «[ Н ]» от административного наказания нивелировало бы императивные положения ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, что привело бы к тому, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, не была достигнута.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено, санкция статьи предусматривает назначение административного наказания в виде наложения штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований при ненадлежащем расстоянии контейнера для сбора бытовых отходов у жилого [Адрес] возникает непосредственная угроза причинения вреда здоровью людей.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено. Процедура привлечения виновного лица к ответственности соблюдена. Выводы полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, оспариваемое постановление следует оставить без изменения, жалобу ООО «[ Н ]» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 п.п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ООО «[ Н ]» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «[ Н ]» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 суток.

Судья В.В.Терехин