Решение № 12-41/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-41/2017

КОПИЯ

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Агишевой Н.Н.,

с участием

заместителя прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Кучурова Ю.Е.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь директором ООО «УК «Любимый город», не представил в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно в течение установленного ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» срока, не представил в ГКУ «Центр занятости населения г. Кувандыка» информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей за апрель 2017 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 06 июля 2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административное штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Кувандыкский районный суд Оренбургской области, ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи от 06 июля 2017 года и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в нарушении ст. 26.11 КоАП РФ в постановлении мирового судьи оценка доводам ФИО1 не дана, не отвергнуты доводы о частичном несоответствии Приложения № 1 к Постановлению Правительства Оренбургской области от 12 января 2015 года № 1-п - ч. 3 ст.25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Цитирует абз. 8 п. 1 ст. 25 Закона о занятости, и обращает внимание, что данное положение содержит указание только о том, что региональное законодательство может определять дополнительные категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан, на уровне Оренбургской области могут определяться категории граждан, в целях трудоустройства которых работодатели должны сообщать о наличии вакансий, иного Закон о занятости не предусматривает, то есть региональным законодательством не может быть расширен перечень информации, обязательной к предоставлению работодателями, в частности - об отсутствии вакансий. Указывает, что в ч. 3 ст. 25 Закона о занятости отсутствует указание, обязывающее работодателей подавать упомянутые сведения при отсутствии вакантных мест, в связи с чем, считает, что Постановление Правительства Оренбургской области от 12 января 2015 года № 1-п, которым утверждён Порядок предоставления работодателями сведений и информации в органы службы занятости Оренбургской области, а именно - пункт 2.2 Порядка противоречит ч. 3 ст.25 Закона о занятости. Кроме того, указывает, что сведения об отсутствии вакансий не могут использоваться Службой занятости в силу их бесполезности, не способствует реализации функций службы и не ущемляет ни публичные интересы, ни интересы потенциальных работников, поскольку не происходит ни сокрытия данных о вакансиях, ни дискриминации по какому-либо признаку потенциальных работников, в связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и просит производство по делу прекратить

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу полностью поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней доводам. Обратил внимание, что Приложение № 1 Порядка предоставления работодателями сведений и информации в органы службы занятости Оренбургской области единственная форма предоставления сведений, и в ней не предусмотрена возможность её заполнение при отсутствии вакансий. Считает, что непредставление сведений в Центр занятости населения об отсутствии вакансий не влияет на контроль осуществляемый данным органом. Указывает на малозначительность правонарушения и просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Кучуров Ю.Е. в судебном заседании с жалобой не согласился, считая постановление мирового судьи от 06 июля 2017 года законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с п. 2.2 Порядка предоставления работодателями сведений и информации в органы службы занятости населения Оренбургской области от 12 января 2015 года № 1-п, работодатели ежемесячно в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона о занятости представляют в центры занятости населения по месту нахождения (регистрации) работодателя или месту нахождения представительства либо иного обособленного структурного подразделения организации информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по форме согласно приложению № 1 к указанному Порядку. Указанная информация представляется не позднее трех дней после дня образования свободных рабочих мест и вакантных должностей, а в случае сохранения свободных рабочих мест и вакантных должностей, образовавшихся в предыдущем месяце, либо в случае отсутствия свободных рабочих мест и вакантных должностей в текущем месяце - не позднее последнего календарного дня текущего месяца.

Предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способст???????????????????

Проверкой, проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой 13 июня 2017 года, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, ООО «УК Любимый город» сведения о потребности в работниках и о наличии вакантных мест за апрель 2017 года в органы занятости г. Кувандыка не предоставлялись.

13 июня 2017 года в отношении директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 заместителем Кувандыкского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13 июня 2017 года;

- справкой о проведении проверки;

- информацией - справкой Государственного Казенного Учреждения "Центр занятости населения города Кувандыка" от 29 мая 2017 года, содержащей список предприятий и организаций, не предоставляющих сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей);

- объяснением ФИО1 от 13 июня 2017 года;

- копией приказа о назначении ФИО1 на должность директора ООО «УК «Любимый город» от 21 мая 2015 года;

- Уставом ООО «УК «Любимый город».

Изучив и оценив в совокупности доказательства по данному делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доказана виновность директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности не выявлены.

Выводы о виновности ФИО1, вопреки доводам жалобы заявителя, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с действующим законодательством работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе информацию об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в текущем месяце - не позднее последнего календарного дня текущего месяца.

Доводы заявителя о том, что региональным законодательством не может быть расширен перечень информации, обязательной к предоставлению работодателем, в связи с чем, п. 2.2. Порядка противоречит Закону о занятости, о том, что форма предоставления сведений не предусматривает возможность её заполнение при отсутствии вакансий и что непредставление сведений в Центр занятости населения об отсутствии вакансий не влияет на контроль осуществляемый данным органом, являются надуманными, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, директор ООО «УК «Любимый город» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, установленной ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представлено.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного директором ООО «УК «Любимый город» ФИО1 правонарушения малозначительным.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований территориальной подсудности.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленном санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, и является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ст. 19.7 КоАП РФ для должностных лиц.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 06 июля 2017 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Кувандыкского районного суда

Оренбургской области подпись Н.Н. Агишева

Копия верна: судья Н.Н. Агишева