Решение № 12-108/2019 72-52/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-108/2019

Дело № 12-108/2019

№ 72-52/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 10 февраля 2020 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления контрольно-надзорной деятельности и использования животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 на решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 27 декабря 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общественной организации «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» (далее – ОО «Далматовское РООиР»), ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

постановлением заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления контрольно-надзорной деятельности и использования животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 7 июня 2019 г. юридическое лицо – ОО «Далматовское РООиР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 27 декабря 2019 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых данное постановление вынесено.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 – должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Считает необоснованным вывод судьи о невозможности использования результатов проверки в качестве доказательств по делу об административном правонарушении вследствие нарушения обязательных требований проведения этой проверки. Указывает, что в отношении юридического лица было назначено проведение внеплановой документарной поверки в период с 15 по 21 мая 2019 г. и одновременно определением от 15 мая 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, копия которого была вручена охотоведу ОО «Далматовское РООиР» Н.М.А. по причине отсутствия председателя этой общественной организации О.Ю.В. Указывает, что проведение внеплановой документарной проверки не исключает одновременно с этим проведение административного расследования. Просит учесть, что акт, составленный по результатам документарной проверки, ОО «Далматовское РООиР» не обжаловался.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на ее доводах настаивал.

Защитник ОО «Далматовское РООиР» ФИО2 с доводами жалобы не согласился.

Заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2019 г. приказом врио директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № назначено проведение в период с 15 по 21 мая 2019 г. внеплановой документарной проверки в отношении ОО «Далматовское РООиР», ее проведение поручено следующим должностным лицам Департамента: заведующему сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления контрольно-надзорной деятельности и использования животного мира ФИО1, ведущему специалисту В.А.В. и старшему охотоведу Б.Т.А. (л.д. 15-20).

8 мая 2019 г. ФИО1 направлен запрос председателю правления ОО «Далматовское РООиР» О.Ю.В. о предоставлении к 15 мая 2019 г. документов, перечисленных в указанном запросе, при этом письменный ответ направить электронной почтой, а запрашиваемые документы и их копии, надлежащим образом заверенные и в бумажном виде, подготовить и предоставить проверяющим.

21 мая 2019 г. должностным лицом ФИО1 составлен акт проверки (л.д. 22-27), в котором указано о том, что внеплановая документарная проверка в отношении ОО «Далматовское РООиР» была проведена 15 мая 2019 г. с 10:00 до 17:00, 17 мая 2019 г. с 10:00 до 14:00, 21 мая 2019 г. с 09:00 до 12:00 (всего 14 часов) и в ходе этой проверки были установлены нарушения законодательства, которые впоследствии послужили основанием для составления 24 мая 2019 г. должностным лицом ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОО «Далматовское РООиР», о чем прямо указано в этом протоколе (л.д. 94-97).

7 июня 2019 г. должностным лицом ФИО1 было вынесено постановление о признании ОО «Далматовское РООиР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно вышеуказанным протоколу об административном правонарушении, постановлению должностного лица основанием для привлечения ОО «Далматовское РООиР» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства:

1) 15 мая 2019 г. при проведении внеплановой документарной проверки председатель правления ОО «Далматовское РООиР» О.Ю.В. воспрепятствовал законной деятельности уполномоченного на проведение проверки должностного лица ФИО1, а именно вырвал из рук указанного должностного лица изъятые ФИО1 корешки к разрешениям на добычу пушных животных серия № №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, № и попытался скрыться с ними с целью их уничтожения и избежания ответственности;

2) в рамках проводимой проверки председателем правления ОО «Далматовское РООиР» не исполнен направленный 8 мая 2019 г. запрос о предоставлении к 15 мая 2019 г. необходимых для проверки документов, а также юридическое лицо к проводимой в период с 15 по 21 мая 2019 г. внеплановой документарной проверке не представило документы по проведению биотехнических и охранных мероприятий на закрепленных охотугодиях ОО «Далматовское РООиР», а также акты о гибели охотничьих ресурсов в период 2018 – 2019 гг.;

3) юридическим лицом при выдаче разрешений на добычу пушных животных (волк и енотовидная собака) в целях проведения регулирования численности на закрепленных за общественной организацией охотугодиях в корешках к разрешениям серия № №№ №, №, №, №, №, № на добычу пушных животных (волк и енотовидная собака) в целях проведения регулирования численности, выданных на период охоты с 11 января по 31 декабря 2019 г., не указана информация об использовании механического транспортного средства, хотя в разрешениях данная информация вписана, а также не указаны в вышеуказанных разрешениях наименования охотничьих угодий, в которых осуществляется охота.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление. Судья исходил из того, что в рамках внеплановой документарной проверки были фактически организованы и проведены проверочные мероприятия в форме внеплановой выездной проверки без соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также без согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Вопреки доводам жалобы с данными выводами судьи районного суда нельзя не согласиться.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы ОО «Далматовское РООиР» на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы жалобы в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Доказательства по делу были оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, на предмет их относимости и допустимости.

Оснований ставить под сомнение произведенную судьей суда первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

С доводами жалобы нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно акту о проведении документарной проверки, протоколу об административном правонарушении и постановлению обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, установлены ходе этой проверки, а не в ходе административного расследования, как утверждает автор жалобы.

Все доказательства вины юридического лица во вмененном административном правонарушении, как указано в акте о проведении документарной проверки, также получены в ходе указанной проверки и приобщены к указанному акту в качестве его приложений (л.д. 22-27).

Иных доказательств, полученных вне этой проверки, в материалах дела не имеется и должностным лицом суду не представлено. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица о привлечении ОО «Далматовское РООиР» к административной ответственности по части 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о проведении административного расследования и наличии каких-либо доказательств, полученных в ходе административного расследовании, не указано.

Кроме того, из направленного юридическому лицу запроса от 8 мая 2019 г. о предоставлении к 15 мая 2019 г. документов, указанных в запросе, также следует, что эти документы должны быть подготовлены и переданы проверяющим лицам в ходе документарной проверки, что, как следует из материалов дела, и произошло 15 мая 2019 г. в помещении ОО «Далматовское РООиР» в ходе этой проверки.

При этом в проведении этой проверки 15 мая 2019 г. по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>, участвовали все должностные лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, а именно ФИО1, В.А.В. и Б.Т.А., о чем свидетельствует протокол изъятия у охотоведа Н.М.А. корешков документов (л.д.109). В указанном документе также отсутствует какое-либо указание об изъятии их в ходе административного расследования.

В материалах дела, в том числе в документах, представленных в материалы дела Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по запросу судьи Курганского городского суда в ходе проверки жалобы ОО «Далматовское РООиР» на постановление должностного лица (л.д. 94-128), определение о проведении административного расследования, о котором в своей жалобе на оспариваемое решение судьи указывает должностное лицо ФИО1, отсутствует.

Данные обстоятельства свидетельствуют о проведении должностными лицами Департамента именно внеплановой выездной проверки, поскольку в силу части 2 статьи 11 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора) и органа муниципального контроля, а выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществлениях их деятельности.

Поскольку установлено, что фактически должностными лицами была проведена внеплановая выездная проверка и в нарушение требований части 5 статьи 10 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, то есть без согласования с органами прокуратуры и без распоряжения или приказа о ее проведении руководителя органа государственного контроля (надзора), это свидетельствует о том, что указанная проверка была проведена с грубым нарушением закона.

При таких обстоятельствах в силу части 1 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона, в которой закреплено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных этим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, оспариваемые заявителем выводы судьи о невозможности использования результатов проверки в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, являются правильными и основанными на нормах материального права.

Довод жалобы о том, что составленный по результатам документарной проверки акт юридическим лицом не обжаловался, не свидетельствует о неправильности выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Иные доводы жалобы также не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения судьи.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 27 декабря 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации «Далматовское районное общество охотников и рыболовов», оставить без изменения, жалобу заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления контрольно-надзорной деятельности и использования животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.Л. Дьяченко