Решение № 12-31/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31(2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 03 сентября 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:председательствующего судьи И.М. Новиковой, при секретаре Кошелевой М.А., с участием заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области врио главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа по использованию и охране земель О.В. от 05 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области врио главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа по использованию и охране земель О.В. от 05 августа 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположено здание склада, выставочный зал, назначение: нежилое здание, количество этажей – 1, площадь здания <данные изъяты> кв.м.

Как следует из постановления от 05 августа 2019 года, на момент перевода земельного участка в категорию земель: земли населённых пунктов имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Здание склада, выставочного зала уже находились на земельном участке и не являются самовольной постройкой.

Положения, касающиеся самовольной постройки, распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (при этом суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведён в состояние, существовавшее до проведения таких работ) и не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведённых объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения достоверно не подтвержден. Согласно нормам, КоАП РФ физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины и ее формы в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ не были рассмотрены при составлении настоящего протокола.

Отсюда отсутствует вина заявителя в совершении вменяемого деяния. В качестве объекта состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта. В связи с этим объективная сторона указанного состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения, установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения. Из материалов дела не следует, что заявитель осуществлял какие- либо действия, направленные на использование вышеуказанного земельного участка, в том числе с нарушением, установленного для него режима использования. Управлением вменяется неисполнение требований земельного законодательства и непринятие мер по его соблюдению, однако, бездействие не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8ч. 1 КоАП РФ, т.к. правонарушение указанной категории не может быть совершено путем бездействия. Доказательств обратного управлением не представлено.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в пунктах 17, 18. 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать вменяемое ей административное правонарушение малозначительным, поскольку управлением неприняты во внимание и в материалы дела не представлены доказательства существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, доказательства наступления негативных последствий.

В связи с чем, просит отменить постановление ведущего специалиста-эксперта Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области врио главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа по использованию и охране земель О.В. от 05 августа 2019 года как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным, просила вышеуказанное постановление отменить, на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как указано в ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с другими обстоятельствами подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.В соответствии с п.5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N457 (ред. от 15.02.2017 г.), к полномочиям Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного надзора.В рамках осуществления государственного земельного надзора уполномоченный орган осуществляет надзор за соблюдением выполнение требований земельного законодательства, в том числе об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.Согласно ст.23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

В соответствии ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", индивидуальное жилищное строительство подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Как следует из материалов дела, распоряжением и.о. руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 18 июля 2019 года № Р/0101 ведущим специалистом-экспертом Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области врио главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа по использованию и охране земель О.В. проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица ФИО1 по адресу: <адрес>, по которому находится принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В результате проведенной проверки установлено, что на данном земельном участке расположено здание склада, выставочный зал, назначение: нежилое здание, количество этажей – 1, площадь зданий <данные изъяты> кв.м.

Данный факт сторонами по делу не оспаривается. Согласно Правилам проведения административного обследования объектов земельных отношений (утв. постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 г. № 251) «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностным лицом органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства РФ.При проведении административного обследования объектов земельных отношений должностное лицо самостоятельно осуществляет анализ полученной информации.Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностным лицом осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Ведущим специалистом-экспертом Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области врио главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа по использованию и охране земель О.В. составлен протокол об административном правонарушении от 29 июля 2019 года в отношении ФИО1, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства расположено здание склада, выставочный зал, назначение: нежилое здание, количество этажей – 1, площадь здания <данные изъяты> кв.м., собственником которых является ФИО1 В связи с чем в действиях ФИО1 усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

Протокол составлен без участия ФИО1 и направлен ей посредством почтовой связи.

Согласно пояснениям ФИО1 к указанному протоколу, при оформлении документов она допустила ошибку и не успела перевести помещения из нежилого в жилое в связи с тяжелой финансовой ситуацией. Обязуется привести документы в соответствие с законодательством.

29 июля 2019 года в адрес ФИО1 вынесено предписание № 28/19, в соответствии с которым ей необходимо устранить нарушение земельного законодательства, а именно использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, либо уточнить вид разращённого использования земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в срок до 29 января 2020 года.

Постановлением ведущего специалиста-эксперта Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области врио главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа по использованию и охране земель О.В. от 05 августа 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждается вышеуказанными документами, а также материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не представлено. В связи с чем, действия ФИО1, на земельном участке с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, котором имеются нежилые помещения, а именно здания склада и выставочного зала, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние физического лица ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Что касается доводов заявителя жалобы о малозначительности совершенного административного деяния и как следствие прекращения производства по делу об административном правонарушении, то суд отклоняет данные доводы по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, правовая оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных исключительных обстоятельств.

Оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, следует отметить, что по характеру совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий административное правонарушение, совершенное ФИО1 представляет существенное нарушение норм земельного законодательства Российской Федерации.

В связи с чем исключительные обстоятельства, в соответствии с которыми данное административное правонарушение может быть признано малозначительным, отсутствуют.

При назначении наказания ФИО1 учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оспариваемое постановление по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста-эксперта Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области врио главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа по использованию и охране земель О.В. от 05 августа 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.М. Новикова.