Решение № 12-318/2025 12-381/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 12-318/2025

Дело № 12-318/2025

УИД 18RS0003-01-2025-008497-42


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2025 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Михалева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КУ УР «Управтодор» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по УР <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по УР <номер> от <дата> КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

На указанное постановление КУ УР «Управтодор» подана жалоба с просьбой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что согласно правилам передачи, приема и обработки информации, указанной в пп.2 ч.9 и ч.12 ст.22-1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информация, предусмотренная пп. «а» п.2 Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что информация, предусмотренная пп. «а» п.2 Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта РФ и другим лицам. Учреждение не могло передать информацию в Октябрьское РОСП, поскольку распространение указанной информации нарушает требования указанных Правил. Запрашиваемая информация могла быть предоставлена МВД по УР.

В судебном заседании защитники КУ УР «Управтодор» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы.

Законный представитель КУ УР «Управтодор» в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. На основании ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании специалист ФИО4 суду прояснил, что ранее КУ УР «Управтодор» использовало программное обеспечение «Ангел», где была возможность просмотра поступающих материалов с целью проверки правильности распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств устройствами СТС, и модуля «Поток Плюс», обеспечивающего сбор, хранение и анализ данных о прохождении автомобильного потока, зафиксированного СТС и поиск результатов фиксаций по регистрационным знакам транспортных средств. Модуль «Поток плюс», к которому также был обеспечен доступ с автоматизированного рабочего места, установленного в Управлении ФССП по УР, был отключен в 2024 году. Модуль «Поток плюс» был выведен учреждением из эксплуатации в марте 2025 года в ввиду ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 №752. Алгоритм выполнения операций в СПО «Паутина» ограничен в соответствии с должностными обязанностями. Работники учреждения не наделены полномочиями, позволяющими обеспечить поиск транспортных средств по их государственному регистрационному знаку в базах данных СПО «Паутина».

Выслушав защитников, специалиста, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно постановления от 17.12.2020г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Удмуртской Республике на основании исполнительного листа №ФС 031181685 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП о взыскании задолженности в отношении должника ФИО5 В рамках исполнительного производства установлено, что должнику принадлежит транспортное средство PONTIAC VIBE г/н <номер>.

Согласно постановления от 28.10.2024г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Удмуртской Республике на основании судебного приказа <номер>а-1963/2024 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП о взыскании задолженности в отношении должника ФИО6 В рамках исполнительного производства установлено, что должнику принадлежит транспортное средство RENO KAPTUR г/н <номер>.

Согласно постановления от 10.10.2024г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Удмуртской Республике на основании судебного приказа <номер>а-1768/2024 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП о взыскании задолженности в отношении должника ФИО7 В рамках исполнительного производства установлено, что должнику принадлежит транспортное средство MERC.-ВENZ, г/н <номер>.

Согласно постановления от 06.06.2024г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Удмуртской Республике на основании судебного приказа <номер>а-2654/2023 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП о взыскании задолженности в отношении должника ФИО8 В рамках исполнительного производства установлено, что должнику принадлежит транспортное средство Ниссан г/н <номер>.

Согласно постановления от 27.01.2025г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Удмуртской Республике на основании судебного приказа <номер>а-4929/2024 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП о взыскании задолженности в отношении должника ФИО9 В рамках исполнительного производства установлено, что должнику принадлежит транспортное средство AUDI A4, г/н <номер>.

Согласно постановления от 13.06.2024г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по Удмуртской Республике на основании судебного приказа <номер>а-2277/2023 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП о взыскании задолженности в отношении должника ФИО10 В рамках исполнительного производства установлено, что должнику принадлежит транспортное средство VOLKSVAGEN PASSAT CC, г/н <номер>.

С целью установления местонахождения указанных автомобиля в адрес КУ УР «Управтодор» направлено требование от 12.08.2025г. о предоставлении в трехдневный срок с момента получения требования информации о фиксации транспортных средств, по возможности с изображением водителя, в период времени с 01.01.2025г. по настоящее время, с указанием места фиксации, даты и времени.

В ответ на требование поступил ответ КУ УР «Управтодор» от 13.08.2025г. <номер>, согласно которому в соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 01.06.2024г. N 752 информация, полученная с аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации, установленных на территории Удмуртской Республики, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам. Материалы, фиксируемые СТС ФВФ передаются по утвержденному протоколу информационного взаимодействия в специализированное программное обеспечение «Паутина» МВД по УР.

При вынесении постановления должностное лицо ссылалось на ч.10 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указало, что доказательств, свидетельствующих, что КУ УР «Управтодор» предприняло исчерпывающие меры для исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя не представлено; доказательств невозможности исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которое оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдений той степени и заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в деле не имеется.

В соответствии с п.п.2,10 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

Согласно ч.10 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-разыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Между КУ УР «Управтодор» и ООО «Синергия плюс» 24.12.2024г. заключен государственный контракт <номер> на оказание услуг по информационно-технической поддержке программы «Поток плюс» автоматической системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Удмуртской Республики на 2025 год.

В соответствии с п.4.1 технического задания к контракту исполнитель оказывает услуги по обслуживанию программного обеспечения обработки результатов фиксации административных правонарушений в области дорожного движения специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, полностью совместимой с имеющимися специальными техническими средствами фотовидеофиксации, входящими в систему фотовидеофиксации Удмуртской Республики.

К видам услуг по информационно-техническому сопровождению ПО включены: консультация пользователей, услуги по установке и настройке обновлений, услуги по профилактическому обслуживанию системы, услуги по информационно-техническому сопровождению программы, создание журнала и ведение в нем записей об оказании услуг по сопровождению ПО (п.5 технического задания).

Из содержания руководства по эксплуатации программного обеспечения «Поток плюс» видно, что указанное ПО предназначено для сбора, хранения и анализа данных о прохождении автомобильного потока, зафиксированного средствами фото-видеофиксации (ФВФ), автоматизации оперативно-розыскных мероприятий и повышения их эффективности (п.1.1). В разделе 2.5 приведена инструкция по использованию функции «Розыск».

Из письма КУ УР «Управтодор» от 26.03.2025г. <номер> в адрес ООО «Синергия плюс» следует, что в марте 2025 года по итогам рассмотрения Управлением ФАС по УР жалобы, поступившей на закупку учреждением услуги по ремонту и техническому обслуживанию комплексов измерительных с видеофиксацией «Кордон», вынесено решение о невозможности применения иных программных продуктов, в частности ПО «Поток плюс», параллельно со специальным программным обеспечением «Паутина», принадлежащем МВД РФ. В целях обеспечения разумного использования бюджетных средств учреждение просило приостановить на два месяца оказание услуг по государственному контракту от <дата>.

15.05.2025г. государственный контракт от <дата> №<номер> расторгнут по соглашению сторон.

Данные действия соответствуют положениям Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>г. N 752.

Согласно п.4 Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 752, информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - ведомственная система).

Согласно п.2 указанных Правил, подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

а) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации (далее - видеодатчик) работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - техническое средство фиксации);

место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

дата и время фиксации проезда транспортного средства;

зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Необходимым условием привлечения к административной ответственности лица по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ является неисполнение либо ненадлежащее исполнение лицом своих обязанностей, которые данное лицо уполномочено осуществлять.

Судья приходит к выводу, что на момент направления 12.08.2025г. требования судебным приставом-исполнителем, КУ УР «Управтодор» с учетом невозможности использования ПО «Поток плюс» и в силу вышеуказанных Правил не было уполномочено и не имело объективной возможности предоставить информацию о фиксации транспортных средств, в том числе с изображением водителя, в период времени с 01.01.2025г. по дату исполнения запроса, с указанием места фиксации, даты и времени.

Материалы дела не содержат данных о том, что КУ УР «Управтодор» в указанную дату имело возможность осуществлять поиск разыскиваемого автомобиля, сохранять указанную информацию с помощью иного программного обеспечения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении КУ УР «Управтодор» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по УР <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ КУ УР «Управтодор», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КУ УР «Управтодор» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу КУ УР «Управтодор» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Судья Михалева И.С.