Решение № 12-318/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-318/2025

Дело № 12-318/2025

УИД 18RS0003-01-2025-006717-47


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2025 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Копотева Т.И., рассмотрев жалобу ФИО2 на определение <номер> о возвращении материалов дела о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 26 июня 2025 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики юристом 1 класса ФИО3 от 16 июня 2025 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Центральная база Производственного обслуживания» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть невыплата в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 <номер> от 26 июня 2025 года материалы проверки, поступившие из прокуратуры Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики, возвращены для внесения изменений и дополнений, в связи с тем, что указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в суд с жалобой, в которой просит определение Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 26 июня 2025 года отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности, жалобу просила удовлетворить по доводам, указанным в ней, изложив позицию, аналогичную изложенной в жалобе.

Представитель привлекаемого к ответственности лица общества с ограниченной ответственностью «Центральная база Производственного обслуживания» ФИО6, действующая на основании доверенности, жалобу просила оставить без удовлетворения, пояснив, что общество уже привлечено к административной ответственности по указанной статье. Кроме этого, обжалуемое определение вынесено в защиту потерпевшего.

Заявитель ФИО2, прокурор Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом судебными повестками по почте.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьей 222 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтруда России от 12 мая 2022 года № 291н «Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» (далее - приказ № 291н) бесплатная выдача молока или равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте, и превышающим установленные гигиенические нормативы уровнем вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, приведенным в приложении № 1 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 10 приказа № 291н выдача работникам по установленным нормам молока или равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, приведенным в приложении № 3 к настоящему приказу.

В силу статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Нарушение указанных выше статей образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, а именно невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики проведена проверка по информации Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике по обращению ФИО2 с доводами о неполной выплате заработной платы, неполном предоставлении документов по запросу работника, неполной выдаче средств индивидуальной защиты.

В ходе проверки установлено нарушение части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, а именно несвоевременная выплата ООО «Центральная база Производственного обслуживания» компенсации по статье 236 ТК РФ ФИО2

На основании изложенного прокуратурой Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики в адрес Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике направлено постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики юриста 1 класса ФИО3 от 16 июня 2025 года о возбуждении производства об административном правонарушении для рассмотрения по существу.

В связи с отсутствием информации об извещении прокуратурой Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики потерпевшего ФИО2 на составление постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 16 июня 2025 года, материалы проверки возвращены для внесения изменений и дополнений, в связи с тем, что указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, которой установлен порядок составления протокола об административном правонарушении, потерпевший также должен быть извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, должна быть вручена копия данного процессуального документа.

Данные требования распространяются и на порядок вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, поскольку согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Однако представленные материалы не содержат сведений об извещении потерпевшего о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, о разъяснении прав и обязанностей, вручении ему копии данного процессуального документа, что, как правильно указано в обжалуемом определении, не может быть восполнено при рассмотрении административного дела.

При таких обстоятельствах у должностного лица имелось законное основание для возвращения прокурору постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

Данная позиция полностью согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 августа 2021 года № 82-АД21-8-К7.

Довод жалобы об отсутствии основания для возврата материалов проверки суд считает необоснованным, факт неизвещения потерпевшего о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении является существенным недостатком, влекущем возвращение указанного постановления.

Указание представителя ФИО2 на то, что обжалуемым определением прокурору возвращены материалы проверки, а не административное дело на законность обжалуемого определения не влияет, его отмену или изменение не влечет.

Кроме этого, согласно ответу прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики старшего советника юстиции Стяжкина И.В. постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 26 сентября 2025 года ООО «Центральная база Производственного обслуживания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Обжалуемое определение по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение определения должностного лица, в жалобе не приведено, оснований для отмены определения при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого определения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение <номер> о возвращении материалов дела о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 26 июня 2025 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Т.И. Копотева